全國人大常委會25日聽取國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務(wù)院委托作的“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告的說明。
總的來看,“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程實施進(jìn)展順利,24個主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度,少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)。但受經(jīng)濟增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響,能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度滯后。
在建設(shè)生態(tài)文明、加大環(huán)境保護(hù)力度的背景下,4個節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)進(jìn)度為何滯后?哪些因素制約了這些指標(biāo)的完成?如何確保這些約束性指標(biāo)在“十二五”期間順利完成?
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)告別“高耗能”“高污染”
歲末時節(jié),我國中東部地區(qū)再次遭遇大范圍霧霾侵襲。25日下午,正當(dāng)全國人大常委會聽取徐紹史作報告說明時,北京仍處于薄霧籠罩中。
導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)拙褪俏廴疚锱欧。氮氧化物排放上升、二氧化碳減排乏力,一大主因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏力度。
國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,“十二五”前兩年,我國累計淘汰落后火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重。
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,壓縮過剩產(chǎn)能,改變能源消費結(jié)構(gòu),是防治污染的治本之策。”中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉說。
工業(yè)和信息化部部長苗圩表示,產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟周期波動影響,也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素,但根本原因還是相關(guān)體制機制不健全。
“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,化解辦法就是靠市場機制,使市場優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說。
專家指出,要如期完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo),必須以壯士斷腕的決心加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在大氣污染嚴(yán)重的河北,政府提出到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、玻璃3000萬重量箱。
“我國將加大對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,幾年之內(nèi)嚴(yán)禁新開工項目,除非是執(zhí)行等量或者減量置換的項目。”苗圩說。
改革能源消費結(jié)構(gòu)降低污染物排放
今年6月17日,我國迎來首個“全國低碳日”。日益強化的資源和環(huán)境制約,讓人們清醒地認(rèn)識到——當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼,只有加快低碳發(fā)展,才能緩解國內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》,據(jù)測算,2012年我國煤炭消費總量為35.2億噸。
“長期以來,煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放,是大氣污染治理的重點。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為,能源消費增長過快與能源消費結(jié)構(gòu)不合理,是當(dāng)前我國能源消費存在的兩大問題。