4月21日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上作節(jié)能減排工作報告時指出，全國節(jié)能減排工作雖然取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。完成“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　徐紹史說，與2010年相比，2013年，全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。 

　　節(jié)能減排“硬指標”不能“軟化”

　　徐紹史指出，全國節(jié)能減排工作仍然存在許多困難和問題。

　　一是認識不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠， GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國的后腿。

　　二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前3年平均降幅。

　　三是發(fā)展方式依然粗放。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2倍~3倍，一些落后的技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

　　四是環(huán)境質量狀況不容樂觀。近年來霧霾頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。

　　五是政策機制不完善，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標準不完善，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。 

　　用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排

　　徐紹史強調，要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力。

　　他說，按2014年~2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業(yè)新增產能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等結構調整措施，可節(jié)能1.69億噸標準煤；通過實施節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施，可節(jié)能1.47億噸標準煤；通過強化管理，可節(jié)能2000萬噸標準煤。要實現(xiàn)氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

　　據(jù)介紹，下一步，國家將出臺2014年~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對未完成減排目標的地區(qū)，必要時將由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后一年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

　　要控制能源消費增量。2015年，我國能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內，確保既能實現(xiàn)國家節(jié)能目標，又能保障經濟增長需要。

　　要加大結構調整力度。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼產能1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）產能1億噸、平板玻璃產能2000萬重量箱。嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、金融等“關口”的作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。 

　　重點推進關鍵領域節(jié)能減排

　　徐紹史表示，下一步要重點推進關鍵領域和節(jié)能減排滯后地區(qū)的節(jié)能減排工作。

　　要把“六廠（場）一車”作為減排工作的重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內容。

　　深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核，落實能源領域大氣污染防治工作方案；做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測；大力實施“首都藍天行動”；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力；嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加大污染防治力度，實施農村環(huán)境綜合整治；加快編制清潔水行動計劃。

　　推動制度創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵力度。修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加快排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見；完善環(huán)境質量標準，修訂重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求；加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制。

　　深入開展“大氣十條”貫徹落實情況專項督查，重點督查京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。完善有利于節(jié)能減排的經濟政策，實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價等；完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式；加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅，推行綠色融資。