全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報(bào)告3個(gè)方面內(nèi)容，請(qǐng)審議。

　　一、關(guān)于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。

　�。ㄒ唬┲笜�(biāo)完成情況。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個(gè)，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　�。ǘ�）采取的主要措施。

　　1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，2011年召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議等，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行部署安排。2014年3月21日，國務(wù)院召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

　　2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、萬家重點(diǎn)用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各�。▍^(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，國家每年對(duì)省級(jí)人民政府和中央企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，公告考核結(jié)果，并先后對(duì)3家中央企業(yè)、3個(gè)省（區(qū)）、6個(gè)城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批。

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，明確了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地審查關(guān)，通過能評(píng)審查核減能源消費(fèi)量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)103個(gè)項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組1800萬千瓦，預(yù)計(jì)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9.8%。

　　4.實(shí)施重點(diǎn)工程。安排資金支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等，引導(dǎo)社會(huì)各界加大資金投入，項(xiàng)目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組累計(jì)達(dá)到7.5億千瓦、占火電總裝機(jī)的90%以上，投運(yùn)脫硝機(jī)組4.3億千瓦、占火電總裝機(jī)的50%，新型干法水泥脫硝比例達(dá)到50%。

　　5.加快節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，半導(dǎo)體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品得到大范圍推廣應(yīng)用。發(fā)布6批國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺(tái)（套）、高效電機(jī)2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺(tái)。

　　6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實(shí)施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車406萬輛。在33個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)推廣使用橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降10.9%。推動(dòng)賓館、商場(chǎng)、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施廢棄物處理和綜合利用工程。

　　7.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，總結(jié)遴選出60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式并予以推廣。支持開展39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、50個(gè)園區(qū)的循環(huán)化改造、66個(gè)城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）建設(shè)、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)和40個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程（100個(gè)示范基地、100個(gè)骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄。

　　8.調(diào)整優(yōu)化價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。實(shí)施成品油價(jià)格形成新機(jī)制，出臺(tái)支持油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，推行脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水階梯價(jià)格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域按規(guī)定實(shí)行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務(wù)融資近3300億元。11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)超過30億元。

　　9.加強(qiáng)法制建設(shè)。出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法。發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)。針對(duì)霧霾污染，出臺(tái)了細(xì)顆粒物、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具配備等專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。

　　10.強(qiáng)化能力建設(shè)和宣傳動(dòng)員。完善分地區(qū)能耗核算的評(píng)審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)污染源監(jiān)控，全國共建成345個(gè)省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對(duì)1萬多家國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，有648個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　二、存在的主要問題和困難

　　雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問題。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”，對(duì)節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

　　二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

　　三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機(jī)動(dòng)車污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量，需要全方位落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是政策機(jī)制不完善。隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎(chǔ)工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。