“十年來(lái)鋁行業(yè)深層次矛盾非但沒(méi)有解決而且越來(lái)越突出：產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。深層次原因在哪里？歸根到底在于體制�！敝袊�(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍在2013（第八屆）上海銅鋁峰會(huì)上如是說(shuō)。

　　他指出，鋁行業(yè)發(fā)展以鋁為中心，鋁行業(yè)往上尋求煤炭及電力資源，煤炭及電力往下發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能西移以求攤薄成本，最終必然導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。

　　針對(duì)當(dāng)前鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，文獻(xiàn)軍建議：

　　1．國(guó)家對(duì)電解鋁產(chǎn)能要堅(jiān)持總量控制，合理規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。一是要按照《有色金屬工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)嚴(yán)格控制總量；二是要根據(jù)西部各地區(qū)能源和資源條件研究確定并控制合理發(fā)展規(guī)模；三是研究制定西部產(chǎn)能增加與東中部產(chǎn)能退出有機(jī)結(jié)合機(jī)制。

　　2．國(guó)家應(yīng)建立專項(xiàng)基金給予東中部產(chǎn)能退出的企業(yè)支持和補(bǔ)償，或?qū)ν顺霎a(chǎn)能過(guò)剩市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行政策支持。

　　3．促進(jìn)鋁消費(fèi)。中國(guó)人均鋁消費(fèi)量與美國(guó)等國(guó)家相比尚有較大差距。2006年我國(guó)全社會(huì)鋁存量?jī)H為美國(guó)的20%，根據(jù)這些年積累的數(shù)據(jù)推算，2012年將增長(zhǎng)為美國(guó)的30%，但比重仍然較低。目前鋁價(jià)處于低位，正是我國(guó)擴(kuò)大鋁在交通車(chē)輛輕量化、推動(dòng)電力行業(yè)以鋁代銅等應(yīng)用的最佳時(shí)期。

　　4．立足滿足國(guó)內(nèi)需求，對(duì)電解鋁企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別電價(jià)。對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè)給予合理電價(jià)；對(duì)不符合要求的電解鋁企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓，疏堵并舉。