2001年12月，中國(guó)正式成為WTO成員國(guó)。市場(chǎng)大門全面開(kāi)啟之時(shí)，中國(guó)只能以負(fù)債率過(guò)半的國(guó)企以及尚處新生期的民企抗衡洶涌而至的世界500強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)陷入困境是從1990年代后半期開(kāi)始的。一是因?yàn)橥赓Y大量涌入，侵占中國(guó)市場(chǎng)、壓縮本國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額。此外，稅負(fù)不平等使得外資企業(yè)享受‘兩免三減’，稅負(fù)僅為國(guó)企的一半。還有就是當(dāng)時(shí)的地方政府非常熱衷于招商引資，尤其是引進(jìn)外資。

    2002年11月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外管局及國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布第42號(hào)令《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》，使得引進(jìn)外資除了具有“引進(jìn)資金技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的作用，還被賦予了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革”的意義。從此跨國(guó)公司的并購(gòu)名單不再局限于“抵抗力”較弱的民企，更直接劍指排名行業(yè)前列的國(guó)有企業(yè)。

    自文件生效起的4年多時(shí)間里，中國(guó)裝備制造業(yè)的排頭兵紛紛被地方政府掛牌放在了跨國(guó)公司的“菜單”里。2005年至2006年間，多次登上報(bào)頭的“外資斬首”一詞，把輿論引向了跨國(guó)公司爭(zhēng)相并購(gòu)我國(guó)裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的一樁樁案例上。

    以軸承行業(yè)為例。中國(guó)軸協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)已建立24家合資、獨(dú)資軸承成品生產(chǎn)企業(yè)，總投資約4億多美元。而彼時(shí)的中國(guó)三大軸承生產(chǎn)廠洛陽(yáng)軸承廠、哈爾濱軸承廠以及瓦房店軸承廠都面臨著經(jīng)營(yíng)困境，它們的股權(quán)歸屬問(wèn)題成了最新的“斬首”話題。當(dāng)時(shí)三家產(chǎn)量和銷售收入占國(guó)內(nèi)軸承行業(yè)的15％以上，并掌握國(guó)內(nèi)軸承的前沿技術(shù)，國(guó)防軍工、航空航天、鐵路車輛、重大機(jī)械裝備等行業(yè)的軸承幾乎都由這三家提供。

    國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁于2006年3月造訪了洛陽(yáng)軸承廠。接待他的一位當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)興奮的表示軸承廠正在待價(jià)而沽�！八�告訴我，因?yàn)楦闹�，他們的廠要賣了，向世界四大軸承企業(yè)(分別來(lái)自德國(guó)、美國(guó)、瑞典和日本)招標(biāo)�！备吡郝�(tīng)后不禁回問(wèn)道：“廠子要承擔(dān)大量的軍工任務(wù)，要是賣給了外國(guó)人，將來(lái)怎么承擔(dān)國(guó)防任務(wù)？”

    “他們給我的回答是‘把工廠分開(kāi)，涉及軍工的部分封閉’�！闭f(shuō)到這里高梁不禁搖了搖頭，“我的問(wèn)題馬上又跟進(jìn)了，‘研發(fā)隊(duì)伍怎么分開(kāi)？我敢肯定，被別人買了之后，軍工部分必定是要拿走的’�！边@個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有人回答。

    就在高梁結(jié)束調(diào)研的兩個(gè)月后，2006年5月，德國(guó)舍弗勒集團(tuán)與洛陽(yáng)市國(guó)資委簽訂框架協(xié)議：舍弗勒以11億元人民幣收購(gòu)洛軸除軍工等三分廠外的所有資產(chǎn)，包括品牌、房產(chǎn)、設(shè)備、土地資產(chǎn)及部分債務(wù)，并承諾5年內(nèi)再投10億元建設(shè)新廠和添置設(shè)備，雇用員工6000—7000人。

   “軸承協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)三大軸承廠引進(jìn)外資，并且上書中央，稱不能如此改制，涉及到國(guó)家安全問(wèn)題，不能只看企業(yè)效益問(wèn)題。”高梁告訴記者，“神六”的核心軸承就出自洛軸。

    最終這起并購(gòu)被成功“攔截”，但也只能算是亡羊補(bǔ)牢。在此之前，舍弗勒于2001年與原鐵道部定點(diǎn)廠——寧夏西北富安捷鐵路軸承廠合資，前者絕對(duì)控股。但德方控制經(jīng)營(yíng)權(quán)后企業(yè)連年巨虧，中方將所持股權(quán)全部出讓，使其成為德國(guó)獨(dú)資�！拔覀兛傉f(shuō)要以‘市場(chǎng)換技術(shù)’，但實(shí)際上情況是，舍弗勒拿走了富安捷的一切，而真正得到市場(chǎng)的還是舍弗勒�！备吡赫f(shuō)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年7月發(fā)表的一份研究報(bào)告中提到：在中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)；18家國(guó)家級(jí)定點(diǎn)家電企業(yè)中，11家與外商合資；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；20％的醫(yī)藥企業(yè)在外資手中。

    高梁曾在文章《外資在華并購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)》中疾呼“我輩危矣”，并將跨國(guó)公司在華并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的威脅總結(jié)成“三宗罪”：國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)民財(cái)富外流；外資主導(dǎo)或壟斷市場(chǎng)，壓抑本國(guó)企業(yè)；抑制自主創(chuàng)新能力和民族品牌的成長(zhǎng)。

    2006年9月8日，為了緩解“斬首”風(fēng)潮，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但這項(xiàng)規(guī)定相對(duì)于地方賣企業(yè)的沖動(dòng)只能算揚(yáng)湯止沸。2006年12月，即規(guī)定實(shí)施的第四個(gè)月，商務(wù)部批復(fù)同意漯河市國(guó)資委以及漯河海宇投資持有的雙匯集團(tuán)股權(quán)100％轉(zhuǎn)讓給由高盛控股的香港羅特克斯有限公司；2007年2月，北京大寶在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售全部股權(quán)(北京三露廠國(guó)有股83.42％，職工持股權(quán)16.58％)，一個(gè)月后即與美國(guó)強(qiáng)生簽訂了轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的合同。

    高梁認(rèn)為：“從2006年以后，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)骨干型、帶有戰(zhàn)略意義企業(yè)的問(wèn)題采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，但是外資又開(kāi)始搞迂回戰(zhàn)術(shù)了，就是先占邊角，攻擊輕工業(yè)�！�

    2006—2007年外資并購(gòu)高潮之后，國(guó)人對(duì)于中國(guó)的多個(gè)工業(yè)面臨的“他家天下”的危險(xiǎn)逐漸變得警惕而敏感，尤其是凱雷對(duì)徐工的并購(gòu)案引起了一場(chǎng)軒然大波(參見(jiàn)《商務(wù)周刊》2006年9月20日第18期封面故事《“徐工案”里的魔鬼細(xì)節(jié)》)。當(dāng)這起外資對(duì)中國(guó)工程機(jī)械排頭兵的并購(gòu)在2008年因?yàn)檩浾摰膹?qiáng)烈反對(duì)無(wú)疾而終后，這股浪潮才逐漸平息下來(lái)。矯枉過(guò)正的是，一些并不涉及產(chǎn)業(yè)安全的正常商業(yè)交易也被賦予了民族主義的旗號(hào)，比如著名的“達(dá)娃之爭(zhēng)”和可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案。