行業(yè)迎來一個(gè)政策發(fā)布密集期。國(guó)家先后啟動(dòng)了無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市、第二批“金太陽(yáng)”示范工程等光伏項(xiàng)目，同時(shí)又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱通知）以及國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱意見），一系列政策的出臺(tái)讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時(shí)的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已做好“起跑”之勢(shì)，到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻�？v觀近幾年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展軌跡，與國(guó)外相比，不難發(fā)現(xiàn)，這幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)并不順利，走了不少?gòu)澛贰?/p>

　　國(guó)外很少見的大型荒漠光伏電站建設(shè)，在我國(guó)卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實(shí)行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實(shí)也確實(shí)如此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場(chǎng)出售，自用不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。歐美模式優(yōu)勢(shì)顯而易見，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會(huì)出現(xiàn)棄光，同時(shí)也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國(guó)而言，卻走了一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的路線，在遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長(zhǎng)達(dá)25年的每千瓦時(shí)1.15元的補(bǔ)貼使得電站運(yùn)營(yíng)具有豐厚利潤(rùn)空間，因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”。僅2011年底，國(guó)內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過3吉瓦，其中，僅青海一省國(guó)家需要補(bǔ)貼的資金就達(dá)二、三百億，在當(dāng)年可再生能源基金尚無(wú)法滿足風(fēng)電補(bǔ)貼的情況下，國(guó)家補(bǔ)貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費(fèi)問題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時(shí)間以來，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實(shí)施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費(fèi)。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國(guó)家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，大量光伏電站在搶裝時(shí)刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲(chǔ)存，所發(fā)電力需要及時(shí)輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會(huì)事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時(shí)，電網(wǎng)無(wú)力輸送也是無(wú)奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對(duì)不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”

　　經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn)，如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差，補(bǔ)貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國(guó)內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐，但在我國(guó)光伏“十二五”規(guī)劃中，2015年底，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)完成的21吉瓦目標(biāo)中，大型光伏電站的規(guī)模達(dá)10吉瓦，占據(jù)二分之一強(qiáng)的份額仍令人費(fèi)解。對(duì)國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)大型光伏電站的建設(shè)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū)，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無(wú)論如何，接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后，國(guó)家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。