落實國務(wù)院關(guān)于《大氣污染防治行動計劃的通知》是2014年能源工作的重點之一。國家將嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。

　　國家能源局提出，東部煤電的減少將由西部電力補充。將在具備水資源、環(huán)境容量的煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。 

　　重新評估東西電力布局

　　有觀點認(rèn)為，我國東部的污染排放空間還有很大潛力。而電從遠(yuǎn)方來，不過是將污染物排放轉(zhuǎn)移到西部，考慮到大氣環(huán)流等因素，東部地區(qū)依舊難逃污染。

　　對此，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部張琳表示，目前我國東中部消耗煤電5.4億千瓦，占全國66%。

　　華東地區(qū)輸煤輸電比重是48比1，山西輸煤電比例為15比1。京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)裝機(jī)分別1.3億千瓦和1.4億千瓦，單位國土面積上的煤電裝機(jī)分別為西北地區(qū)的13倍和26倍，長江沿岸煤電廠布局尤為密集，全國104個重酸雨都在東中部。

　　“從電源布局來看，PM2.5濃度值和電煤分布相關(guān)。”張琳進(jìn)一步說，“當(dāng)污染濃度低于環(huán)境承載能力時，環(huán)境有承載和自行擴(kuò)散污染源的能力，西北地區(qū)的擴(kuò)散污染物條件優(yōu)于東部。”

　　“東部地區(qū)不上新建燃煤發(fā)電項目這一政策需要重新評估。外來電、天然氣發(fā)電、核電等都不是解決東部電力缺口的長遠(yuǎn)之計，還需要清潔高效煤電支撐。而西部水資源有限且生態(tài)環(huán)境脆弱，電從遠(yuǎn)方來造成西部環(huán)境壓力巨大。”國家能源局規(guī)劃司副司長何永健表示，“一些超超臨界燃煤機(jī)組的排放水平堪比天然氣發(fā)電，其氮氧化物排放水平甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電。此外，目前我國煤炭消費僅有55%用以發(fā)電，分散利用煤炭才是大氣污染的元兇。”

　　“我國能源供應(yīng)消費逆向分布，西北等多煤的地區(qū)恰好缺水。開采一噸煤需耗水2.5噸，火電度電耗水3公斤，而我國人均用水量僅占世界28%。從西部外送能源，相當(dāng)于既送煤，又送水。”何永健說。

　　對此，中國工程院院士倪維斗此前曾向本報記者表示，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組“電大熱小”，為得到同樣的熱量，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組需燃燒更多燃料，導(dǎo)致氮氧化物排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)更多。

　　據(jù)了解，我國東部一些燃煤火電廠也通過各種技術(shù)措施降低排放。如上海外三電廠、浙能嘉興電廠等機(jī)組經(jīng)過技改提效后，其排放水平甚至優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組。

　　針對我國能源資源分布布局，卓爾德環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉則認(rèn)為，資源是否有價值取決于是否能有效利用。“京津冀地區(qū)低風(fēng)速資源到處都是，太陽能資源也較優(yōu)質(zhì)，年利用小時數(shù)可達(dá)1800—2000小時，遠(yuǎn)優(yōu)于以發(fā)展分布式光伏著稱的德國大部分地區(qū)。這種資源利用無需付出較高的能源輸送成本，在經(jīng)濟(jì)意義上好于西部的資源。”張樹偉說。 

　　輸煤或輸電需一項目一議

　　我國能源“十二五”規(guī)劃提出，要輸煤輸電并舉，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運新通道。

　　“輸煤輸電經(jīng)濟(jì)性評價不能籠統(tǒng)比較，要具體到每一個項目。” 華電集團(tuán)公司政法部主任陳宗法對本報記者表示，“隨著西部經(jīng)濟(jì)增長，其用電增長比東部更快，需要建設(shè)大型煤電基地。東部可以通過利用進(jìn)口煤，適當(dāng)發(fā)展?jié)崈舡h(huán)保、大型高效、高度智能化多元一體化項目（煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)），消耗進(jìn)口煤的同時也解決了電力平衡問題。限制東部地區(qū)煤電后，其電力增長靠外電和清潔能源解決，國家需進(jìn)一步鼓勵新能源投資，疏導(dǎo)電價。”

　　“但從經(jīng)濟(jì)性方面考慮‘電從遠(yuǎn)方來’，必須要考慮單位電能發(fā)電成本、輸電成本、年電能損耗成本、年運行維護(hù)費、負(fù)荷中心電網(wǎng)年售電量等因素。”相關(guān)人士對本報記者表示，“我國煤炭基地都是缺水地區(qū)，一般采用空冷發(fā)電機(jī)組，與負(fù)荷中心采用的濕冷機(jī)組相比，前者的單位容量造價較高，而且供電標(biāo)煤耗也較高。”

　　“不同輸電方式的單位電能總成本隨輸能距離的變化曲線不同，達(dá)到一定輸電距離時，交流輸電成本將高于直流輸電。其次，距離較短時候，輸電方式經(jīng)濟(jì)性差。隨著距離的增加，輸電方式的單位電能總成本逐漸低于輸煤方式。但距離繼續(xù)增加時，輸電方式的單位電能總成本逐漸大于輸煤方式，而直流輸電可以恒定功率輸送，距離增加僅增大了線路損耗率，對輸電成本及單位電能總成本影響較小。”上述相關(guān)人士說，“此外，煤炭運價越低，輸煤經(jīng)濟(jì)性越好；輸電利用小時數(shù)越大，年輸電量越高，輸電經(jīng)濟(jì)性越高；煤炭價格越低，單位電能發(fā)電成本越低，對輸煤輸電經(jīng)濟(jì)性要具體計算分析。”

　　上述相關(guān)人士介紹，煤炭熱值越高，生產(chǎn)單位電能所需要的實際煤炭量就越少，相應(yīng)的輸煤成本就越低，同時，熱值越高的煤炭，煤價越高，發(fā)電成本高，輸電損耗成本高，因此煤炭熱值越高，輸煤方式的經(jīng)濟(jì)性相對提高。中低熱值的煤炭更適合就地建坑口電廠進(jìn)行輸電，高熱值的煤炭宜遠(yuǎn)距離運輸。

　　對此，張樹偉認(rèn)為，遠(yuǎn)距離輸送項目，需要遵循一項目一議的基本原則，更謹(jǐn)慎的進(jìn)行成本效益分析。通過考慮各種極端情況（出力不理想、線路利用率低、安全保障支出）等單位供電成本的競爭力，考察項目可行性。

　　“目前決策往往重視目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)性和其實施保障途徑考慮不夠。”陳宗法對本報記者說。

　　一位從事電力規(guī)劃研究的人士認(rèn)為，電力是能源規(guī)劃系統(tǒng)中的核心，決定電力布局必須考慮安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性等因素，清潔能源等能源資源是否需要大范圍配置需要進(jìn)一步論證。“電力布局規(guī)劃的模式體制需要創(chuàng)新，業(yè)主期望的盈利模式才會隨之改變，電力布局才會更科學(xué)、合理，電力工業(yè)系統(tǒng)的效率才會進(jìn)一步提升。”