時不時出現(xiàn)的灰霾天氣，引發(fā)全社會對于節(jié)能減排的高度關注。今年，要在保持經(jīng)濟增長7.5%左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化學需氧量排放量分別減少2%的目標。一季度以來，盡管經(jīng)濟存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)，從國家到地方仍然堅定不移地推進節(jié)能減排。

　　制度在完善

　　夯實法治根基，改革考核辦法

　　保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了環(huán)境保護法修正案草案。這部新修訂的法律有許多亮點，比如首次寫入生態(tài)保護紅線，擴大了環(huán)境公益訴訟主體，設計了按日連續(xù)處罰制度等，是中國環(huán)境立法史上的又一里程碑。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，這次修法對環(huán)境保護的基本制度做出了規(guī)定，許多條款有針對性地指向多年來制約我國環(huán)境保護的突出問題，為環(huán)境保護提供了更為有力的法律依據(jù)。在新的環(huán)境保護法引領下，其他環(huán)境保護類法律的修改也將逐步提上全國人大的立法日程。

　　今年的《政府工作報告》提出，推動消費稅、資源稅改革，做好環(huán)境保護稅立法相關工作。1月中旬，國家稅務總局組織人員到北京市調研，聽取了地稅局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委關于環(huán)境保護費改稅情況的匯報，并就推動環(huán)境保護稅改革和相關征管工作進行了探討。

　　稅務總局相關負責人表示，將加快推動環(huán)境保護稅立法工作，充分發(fā)揮稅收在節(jié)能減排方面的重要作用。財政部有關人士表示，消費稅的改革方向是逐步向高檔消費品和資源消耗大的產(chǎn)品征收，資源稅將逐步由從量計征改為從價計征；推動這兩項稅制改革，將有利于調節(jié)資源消耗，促進節(jié)能減排各項目標的實現(xiàn)。

　　政策更配套

　　提高排污門檻，環(huán)保電價激勵

　　節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，離不開多種政策措施的協(xié)調配合。

　　排放污染物，需要設立更嚴高的門檻。4月，環(huán)保部常務會議決定修訂和完善《鍋爐大氣污染物排放標準》《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等四項標準。

　　上海市決定，從4月30日起實施機動車國五排放標準，比國家總體規(guī)劃提前4年。相較于國四標準，達到國五排放標準的輕型車總氮氧化物可以減排25%，重型車總氮氧化物可以減排43%。

　　為促進燃煤發(fā)電企業(yè)減排，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施，其上網(wǎng)電價在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價，超過排放限值則沒收環(huán)保電價款。

　　調整能源結構，是節(jié)能減排的重要一環(huán)。目前，風電建設重心正向東部、南部地區(qū)轉移。國家能源局正在結合大氣污染治理，進一步規(guī)劃風電基地。

　　目前，我國95%以上的既有建筑是高耗能建筑，能耗水平與國際先進水平差距較大，行業(yè)能耗約占全社會能源消費的30%。近日出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%，提升到2020年的50%。與此同時，國家加大對綠色建筑的補貼力度。新建建筑全部是綠色建筑且兩年內(nèi)開工建設面積不少于200萬平方米的城區(qū)，國家財政一次性補助5000萬元。對二星級以上的高等級綠色建筑，中央財政直接補貼，二星級每平方米補貼45元，三星級每平方米補貼80元。不少省份也結合實際制訂相應的補助激勵標準。

　　治污動真格

　　淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)境監(jiān)管

　　節(jié)能減排，必須大力調整產(chǎn)業(yè)結構。

　　從去年末到今年初，工業(yè)結構偏重的河北省在唐山、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關停行動，拆設備、炸煙囪，強制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。今年，河北擬安排大氣污染防治專項資金8億元，安排重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金43.8億元，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金16億元。

　　環(huán)境保護的聯(lián)合陣線正在形成。遼寧把今年定為大氣污染防治執(zhí)法年，從4月到年底，公安機關與環(huán)保部門一起，全面排查重點行業(yè)和重點企業(yè)，打擊肆意排污等10項環(huán)境違法行為。山西啟動嚴厲打擊環(huán)境污染違法行為的“百日會戰(zhàn)”，省政法委牽頭，聯(lián)合公安、檢察、法院、監(jiān)察、環(huán)保等部門，重點打擊11類違法行為。福建掛牌督辦63家存在突出環(huán)境問題的企業(yè)，其中8家涉嫌環(huán)境污染犯罪的企業(yè)被依法移送公安機關，7家嚴重違法排污企業(yè)被直接立案處罰。

　　許多地方創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管辦法。浙江對18家省管火電廠實施刷卡排污，排放大戶們每月得掐著指頭算計主要大氣污染物排放量，這種變“排了再算”為“算了再排”的方式，有利于控制污染物排放總量，強化企業(yè)減排責任，企業(yè)富余的排污權還可以上市交易。山東在部分重點污染源安裝自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，可有效防止企業(yè)造假。

　　自去年11月至今年3月，環(huán)保部持續(xù)開展大氣污染防治專項檢查，組織京津冀及周邊地區(qū)六省市的環(huán)保廳局長帶隊，交叉督查，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保部有關負責人表示，今年將推行國家督查、省級巡查、地市檢查的“三級聯(lián)查”新機制；堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，對重點污染源和問題突出的企業(yè)實行駐廠監(jiān)督；注重運用暗查和突擊檢查方式，做到不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。