5月5日至6日，洛陽市領導陳雪楓、李柳身、鮑常勇、李少敏、劉應安等兵分三路，對各縣(市)區(qū)產業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設情況進行了督導檢查，并于昨日召開產業(yè)集聚區(qū)暨重大項目建設工作會，會議下發(fā)了《2014年洛陽市產業(yè)集聚區(qū)全面提升發(fā)展實施方案》，《方案》就全市各產業(yè)集聚區(qū)目前存在的問題提出了對策，同時制定了今年各產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的目標。

　　要做“大個子”：主營業(yè)務收入超百億元的集聚區(qū)達到15個

　　《方案》指出，洛陽將加快培育百億、千億特色產業(yè)集群，各產業(yè)集聚區(qū)要以區(qū)中園模式在各自范圍內重點建設1至2個特色園區(qū)，力爭每家產業(yè)集聚區(qū)在1至2年內形成一個超百億的主導產業(yè)集群，打造省內、國內有知名度的區(qū)域產業(yè)品牌。到今年年底，全市主營業(yè)務收入超百億元的產業(yè)集聚區(qū)力爭達到15個，較2013年增加2個。其中超500億元的2個，300億-500億元的5個，200億-300億元的1個。同時還要確保產業(yè)集聚區(qū)全年新開工億元以上主導產業(yè)項目160個以上，全年竣工投產億元以上產業(yè)項目160個以上。

　　此外，各產業(yè)集聚區(qū)之間要加強專業(yè)協(xié)作，著力培育裝備制造、有色金屬精深加工、石油化工3個千億元產業(yè)集群。

　　不做“空殼子”：投入200億元完善基礎設施

　　產業(yè)集聚區(qū)要發(fā)展，必須依托項目�！斗桨浮分刑岬�，在開放招商方面，各產業(yè)集聚區(qū)要更加科學地做好項目謀劃。要圍繞主導產業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈謀劃項目，招商項目庫中的項目個數應保持在30個以上，每個項目都應具有市場調查、投資收益、要素保障和優(yōu)惠政策等可行性分析，確保有吸引力、有可行性。同時，各個產業(yè)集聚區(qū)要積極探索中介招商、委托招商、網絡招商等方式。2014年，計劃產業(yè)集聚區(qū)實際利用省外資金增長20%、境外資金增長10%以上。

　　各產業(yè)集聚區(qū)各項配套服務功能將進一步完善，全年完成基礎設施投資200億元以上，新建倉儲物流、產品標準研究及檢驗檢測、信息服務、生活服務中心等配套服務平臺40個以上，為產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)就近提供倉儲、物流、金融、法律、咨詢、設計等生產服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務。

　　解決大問題：至少新增4萬個就業(yè)崗位

　　產業(yè)集聚區(qū)的建設，可能會涉及村莊的遷并改造。記者了解到，今年洛陽市將加快推進村莊遷并改造，把產業(yè)集聚區(qū)作為加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體，加快產業(yè)集聚區(qū)內村莊城市化改造，規(guī)劃大型集中安置社區(qū)，計劃全年新開工36個村莊的遷并改造，竣工22個，支持農業(yè)人口同步成建制轉為城鎮(zhèn)戶口。同時加大社區(qū)建設的支持力度，優(yōu)先將配套建設的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會事業(yè)項目列入支持范圍。

　　此外，各產業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)承載能力將進一步提高，全年新增規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員4萬人以上。

　　合作求共贏：為集聚區(qū)培訓技能人員5萬人次以上

　　洛陽還將積極推動培訓機構與企業(yè)建立“校企合作”關系，開展訂單、定向、定崗培訓，力爭為產業(yè)集聚區(qū)培訓各類技能人員5萬人次以上。

　　同時，積極吸引國內外高校聯(lián)合辦學，謀劃設立洛陽機器人與智能裝備產業(yè)技術研究院，培養(yǎng)新興產業(yè)人才。加快建設一批產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，啟動洛陽大學科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等產業(yè)創(chuàng)新載體建設，吸引科技成果在洛轉化。

　　另外，洛陽將加強企業(yè)技術(研發(fā))中心、工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室等創(chuàng)新載體建設，力爭全年新增市級以上研發(fā)平臺60家以上。重點實施新型基因工程動物疫苗開發(fā)與關鍵技術研究等100項技術創(chuàng)新項目，優(yōu)先支持產業(yè)集聚區(qū)內龍頭企業(yè)進入國家、省自主創(chuàng)新重點企業(yè)試點范圍，加強創(chuàng)新驅動能力保障。

　　政策更給力：重大項目土地出讓金可返的全部返還

　　為確保產業(yè)集聚區(qū)管理機構順暢、高效運轉，洛陽將推動產業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門實現“直通車”，避免不同管理體系的相互掣肘。

　　同時進一步完善配套政策，圍繞產業(yè)集群發(fā)展探索建立項目準入部門會商機制。要綜合運用稅收分成、統(tǒng)一考核等手段，統(tǒng)籌推動市域范圍內同類和關聯(lián)項目按照主導產業(yè)分布情況在產業(yè)集聚區(qū)集中建設。對市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)新上工業(yè)項目及市政府批準的重大產業(yè)項目繳納的土地出讓金，原則上除上繳省集中以及按照國家、省、市規(guī)定計提的費用外，其他部分全部返還產業(yè)集聚區(qū)，用于支持園區(qū)基礎設施和工業(yè)項目建設。另外，要完善產業(yè)集聚區(qū)大工業(yè)用電企業(yè)報批機制，確保新投產業(yè)及時享受電價支持政策。

　　支持不縱容：長期閑置、占而不用的土地可能被收回

　　對于集聚區(qū)的發(fā)展，洛陽市給予了許多支持，但支持不等于“縱容”。記者注意到，《方案》對產業(yè)集聚區(qū)在土地使用、環(huán)保等方面也做出了約束。

　　《方案》指出，新建項目要嚴格按照控制指標建設，不符合主導產業(yè)或用地低效的項目將被嚴格限制入駐產業(yè)集聚區(qū)。長期閑置、占而不用的土地，要限制開發(fā)直至收回。適宜進入多層標準化廠房的項目，不得單獨供地。

　　《方案》還要求嚴格項目環(huán)保準入，嚴格按照產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴禁重污染、產能過剩、低水平重復項目入駐，為優(yōu)質項目節(jié)能環(huán)保容量。同時嚴格環(huán)境執(zhí)法行為，各縣(市、區(qū))要加快產業(yè)集聚區(qū)污水和垃圾處理設施、監(jiān)測監(jiān)控設施建設，確保年底前全部建成投用，力爭2014年各產業(yè)集聚區(qū)污水處理率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率均達到100%。

　　另外，要嚴把項目準入關，擴大項目節(jié)能評估覆蓋面，積極推進合同能源管理工作，最大限度地降低用能企業(yè)的單位產品能耗，2014年產業(yè)集聚區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降10%。