根據(jù)我國分布式能源發(fā)展中存在的問題，從規(guī)劃、并網(wǎng)標準、電價機制、優(yōu)惠政策和運營模式五個方面對影響我國分布式能源發(fā)展的關鍵政策和法規(guī)進行重點研究。由于分布式可再生能源和其他分布式能源的發(fā)展定位、適用場合、開發(fā)潛力和經(jīng)濟效益有較大差距，需要分類考慮制定分布式可再生能源和其他類型分布式能源政策。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃與立項管理

（一）分布式能源規(guī)劃

分布式能源發(fā)展規(guī)劃擔負著指導分布式能源合理發(fā)展，并與社會經(jīng)濟發(fā)展其他專項規(guī)劃有序銜接的重任。因此，為分布式能源制定發(fā)展規(guī)劃有重要的意義和必要性。

分布式能源可以分為可再生能源和非可再生能源兩大類，這兩類分布式能源在發(fā)展重點、技術特性、用戶范圍等方面都有很大的不同，很難制定出一部專門的、綜合的、適用于所有分布式能源特點的發(fā)展規(guī)劃。在分布式能源的發(fā)展規(guī)劃制定中，需要按照一次能源類型，分別針對分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相應的發(fā)展規(guī)劃。

1．分布式可再生能源的規(guī)劃

目前，我國已經(jīng)針對可再生能源出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并且出臺了關于可再生能源電量上網(wǎng)、價格結(jié)算、補貼辦法等一系列政策。為了避免不同政策之間的交叉重復，保持各項政策之間的相互協(xié)調(diào)，可以將分布式可再生能源納入到國家的可再生能源規(guī)劃中進行統(tǒng)一考慮。

在現(xiàn)有可再生能源規(guī)劃基礎上，重點對城市和邊遠地區(qū)的分布式可再生能源進行重點規(guī)劃，例如屋頂光伏發(fā)電、地熱能、垃圾沼氣發(fā)電等能源系統(tǒng)進行重點規(guī)劃。

2．非可再生能源的分布式能源的規(guī)劃重點

非可再生能源的分布式能源種類較多，如小型燃油發(fā)電機組、小型燃煤機組和天然氣分布式能源機組等。其中，天然氣分布式能源具有提高能源使用效率、減少污染物排放和清潔環(huán)保等優(yōu)點。因此，除可再生分布式能源外，我國可以將天然氣分布式能源作為發(fā)展的重點，需要對天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃開展專項研究。

現(xiàn)階段，國家在制定天然氣分布式能源規(guī)劃時，需要重點考慮以下四方面的內(nèi)容：

（1）將天然氣分布式能源納入國家新能源相關發(fā)展規(guī)劃

天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃應納入國家新能源發(fā)展規(guī)劃，主要是對我國天然氣分布式能源的指導思想、發(fā)展目標、重點發(fā)展領域等提出指導性意見，為各地方政府制定分布式能源發(fā)展規(guī)劃提供明確導向，為不同主管部門的協(xié)同工作提供依據(jù)。美國也是通過制定國家發(fā)展戰(zhàn)略來促進天然氣分布式能源的發(fā)展。例如，美國能源部于1999年制定了《建筑使用熱電冷三聯(lián)供（CCHP）——2020愿景》的發(fā)展戰(zhàn)略，確定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的現(xiàn)有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％現(xiàn)有商用建筑采用CCHP的發(fā)展目標。

我國天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃可以包括國家規(guī)劃和省級規(guī)劃。其中，在國家發(fā)展規(guī)劃中需要對以下內(nèi)容進行明確：我國天然氣分布式能源的指導思想，重點發(fā)展區(qū)域和類型，關鍵技術發(fā)展目標，配套技術服務發(fā)展方式及目標，并且需要在發(fā)展戰(zhàn)略中對財稅、金融、接入電網(wǎng)等方面的扶持政策進行指導性的說明。天然氣分布式能源的省級發(fā)展規(guī)劃以國家規(guī)劃為指導，由省級政府對當?shù)乩錈嶝摵尚枨蠹疤匦�、各類天然氣分布式能源技術的經(jīng)濟效益進行深入細致的調(diào)研和測算，掌握本地區(qū)天然氣分布式能源的適宜場所、發(fā)展?jié)摿�，從而提出本地區(qū)天然氣分布式能源的發(fā)展目標。同時，為了促進天然氣分布式能源的發(fā)展，需要結(jié)合當?shù)厍闆r出臺配套的支持保障措施，如財稅補貼、燃料價格優(yōu)惠等。