能源改革一直以來雷聲大雨點(diǎn)小，去年年底發(fā)改委、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》兩份文件，電煤市場化破冰之旅開始，但兩份文件對于電價市場化的推進(jìn)并未給出答案，僅在《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中最后提出，將繼續(xù)加強(qiáng)對電價形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究。

　　今日中國能源研究會召開主題為“推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的制度保障”研討會，會上多位政府部門代表和企業(yè)代表對能源制度改革提出建議，其中國家電監(jiān)會價格財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中表示，電價和電價政策的改革，關(guān)系到能源消費(fèi)總量控制、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等，電價政策是推動能源革命的保障之一。

　　“電價形成機(jī)制的改革，政策應(yīng)該加快推進(jìn)。”黃少中認(rèn)為，電價改革面臨的問題很多，阻力很大，因此改革應(yīng)有新思路，選擇能夠有牽一發(fā)而動全身的突破口來做。

　　黃少中表示，在他看來，加快理順煤電關(guān)系是一個重要突破口，當(dāng)前煤價市場化改革已經(jīng)啟動，電價市場化應(yīng)及時跟進(jìn)。此外，推進(jìn)大用戶直購電交易，以增量改革帶動存量改革的方式來推動電網(wǎng)經(jīng)銷模式改變，都是電價形成機(jī)制改革的有利突破方向。

　　電力體制改革始于2002年的電改“5號文”，即國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，方案提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)五大任務(wù)。去年是電力改革十周年，在經(jīng)歷了政企分開、廠網(wǎng)分開和粗糙的主輔分離后，電力市場參與主體變得更加多元化，然而電力體制并未因此理順，在煤價上漲周期中電力矛盾尤為凸顯。

　　“放開市場，首先應(yīng)該放開價格，如果這個最重要的信號不放開，怎么去引導(dǎo)競爭？” 世界銀行駐華代表處能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭喜明認(rèn)為，價格改革應(yīng)重于機(jī)構(gòu)改革，過去中國電力改革側(cè)重分拆主體，但分拆后價格不放開，只是形成了多家壟斷企業(yè)，沒有改變根本問題。

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快推進(jìn)電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制。推進(jìn)銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實(shí)施并完善居民階梯電價制度。