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技術創(chuàng)新加速發(fā)展
預計2013年，云計算、物聯網、無線通信、數字家庭、電子商務等領域技術創(chuàng)新和廣泛應用，將引發(fā)該領域的投資和消費增長熱潮。
(一)新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域正在出現革命性突破的先兆。計算機、微電子、軟件、互聯網等新一代信息技術加速向泛在、智能和高可信方向發(fā)展，日益成為推動“新工業(yè)革命”的關鍵。高效聚光太陽能電池、大型并網風力發(fā)電、第四代核電、“水力壓裂”頁巖氣開采等技術正在快速突破，將引發(fā)新能源產業(yè)爆發(fā)式增長。高性能、納米化、復合化和綠色化發(fā)展趨勢，促進新材料產業(yè)市場空間和應用范圍日益拓展。信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術等的廣泛應用，正加快推動制造業(yè)邁向網絡化、智能化、綠色化發(fā)展的新時代。
(二)多領域技術交叉融合將加速各產業(yè)領域技術創(chuàng)新。伴隨著各領域技術群體突破的發(fā)展態(tài)勢，信息、制造、新能源、新材料等技術的交叉融合不斷加速。信息技術與制造技術、材料技術的有機結合，使3D打印成為現實并逐步得到應用，將進一步提高制造業(yè)的數字化、網絡化和智能化水平。制造技術與材料技術相互促進，將大大縮小產品體積，提高產品技術集成度，優(yōu)化產品功能，增強產品環(huán)保性能，還將進一步推動精密加工、機械電子、數控裝備等尖端領域不斷突破。信息技術、高性能碳纖材料等的廣泛應用，將引發(fā)航空、高端裝備等領域設計理念、生產制造、物流供應乃至商業(yè)模式的革命性變革。
(三)國家支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策效果將進一步顯現。2012年《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，中央財政設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，制定了新的軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)政策指導意見等，新興產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化。預計2013年，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄、鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施意見等將陸續(xù)出臺，節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程將持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將面臨更為優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，政策效果將逐步顯現。
(四)重點產業(yè)領域將駛入加速發(fā)展的快車道。預計2013年，云計算、物聯網、無線通信、數字家庭、電子商務等領域的技術創(chuàng)新和廣泛應用，將引發(fā)智能終端、數字內容、互聯網等領域的投資和消費增長熱潮。在國家政策和國內市場的強力帶動下，2013年新增太陽能發(fā)電、風電、核電裝機容量有望實現快速增長。隨著制造業(yè)轉型升級和其他新興產業(yè)發(fā)展步伐加快，巨大的市場需求將帶動新材料產業(yè)實現快速發(fā)展，預計產業(yè)規(guī)模增速將超過20%。在節(jié)能與新能源汽車領域，我國的關鍵技術研發(fā)與世界同步，隨著大規(guī)模產業(yè)化與應用問題的解決，節(jié)能和新能源汽車有望實現率先發(fā)展，預計到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量將超過50萬輛。
重點省市迎來有利時機
2013年，重點省市將迎來新興產業(yè)快速發(fā)展的有利時期，新興產業(yè)成為區(qū)域經濟增長重要力量。
(一)各地方政府積極為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。目前，全國已有18個省(區(qū)、市)出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)指導意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大部分省市都編制了若干重點領域專項規(guī)劃。吉林、黑龍江、湖南、廣東、四川、甘肅等制定了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃或方案，遼寧和四川等制定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄。截至2011年年底，全國共有24個省市設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，其中，四川省專項資金規(guī)模達20億元，山東、湖南、廣東、四川等4省還出臺專項資金管理辦法。預計2013年，各地資金支持力度至少會得到維持。
(二)部分省市成為引領帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要增長極。2011年，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到7850億元，年增速高于全市工業(yè)2.3個百分點;根據規(guī)劃，到2015年上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重將達15%。安徽省新興產業(yè)產值超4100億元，同比增長62.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)產值增速16個百分點;預計到2015年新興產業(yè)產值將突破1萬億元。深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模達到9948億元，預計2012年全年深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模將達1.24萬億元。天津市航空航天產業(yè)產值從2005年的2.2億元快速提高到2011年的227.7億元，增長了103倍;根據規(guī)劃，到2015年將實現產值突破1000億元。
可以預見，在各方面政策資金和市場的大力推動下，2013年重點省市將迎來一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的有利時期，成為引領帶動區(qū)域經濟增長的重要力量。
基礎環(huán)節(jié)關鍵技術受制于人
我國供應著全球90%以上的稀土市場，但冶煉類和分離類技術專*僅占世界的2.2%和2.3%。
經過多年的發(fā)展，我國部分新興產業(yè)領域在規(guī)模上已經躋身世界前列，但依然面臨基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎裝備等基礎環(huán)節(jié)薄弱和關鍵核心技術受制于人的困境。
(一)關鍵核心技術主要依賴進口的局面沒有根本改變。比如，風能裝機容量已居世界前列，但大型風機設計能力和關鍵部件的制造技術薄弱;電子信息產業(yè)規(guī)模全球第一，但集成電路芯片、基礎軟件等主要依賴進口;我國長期以來供應著全球90%以上的稀土市場，但冶煉類和分離類技術專*僅占世界的2.2%和2.3%。
(二)基礎裝備、基礎零部件、基礎材料等方面保障能力不足成為制約產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我國重大技術裝備發(fā)展迅速，但軸承、液壓件、密封件、數控系統及機床功能部件等基礎零部件仍主要依賴進口。徐工集團是全球工程機械前10強企業(yè)，但其高端產品的液壓、密封件仍依賴進口，成為“卡脖子”因素。
造成這種現象的原因有：
一是缺乏足夠的技術積累。截至2010年，我國在美國專*與商標局ICT累計專*授權占比僅為1.4%，包括核心芯片和高端芯片在內的半導體專*僅占0.9%。
二是科技成果的轉化率和產業(yè)化率較低。目前我國科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業(yè)化的不足5%，遠遠落后于發(fā)達國家平均80%的轉化率。
三是對基礎產業(yè)重視不夠�！爸卣麢C、輕配套”的傾向長期存在，對于基礎環(huán)節(jié)研發(fā)投入強度遠低于主機行業(yè)，導致低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足，難以改變受制于人的局面。
要著力創(chuàng)新機制體制
政府要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，為各種資本有序進入和產業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
當前，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決心很大，但政府很難充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展中的主體作用，市場引導和激勵作用隨之減弱。近年來，日本等國停止核電發(fā)展計劃，豐田、大眾等公司“叫停電動車”項目，美國、歐盟對我國光伏企業(yè)開展“雙反”調查等，給全球新興產業(yè)市場前景蒙上了一層陰影。同時，受產品成熟度不夠、價格過高、配套不完善等因素影響，國內市場有效需求尚未根本啟動。比如，目前純電動汽車續(xù)航里程一般在200公里左右，而內燃機汽車的持續(xù)行駛里程一般超過400公里，加之充電和維護系統目前都不完善，短期內推廣困難;又如，風電和太陽能的發(fā)電成本超過火電的2～3倍，新能源汽車的銷售價格相當于同類型內燃機汽車的2～5倍。此外，多數產業(yè)規(guī)劃對技術創(chuàng)新、生產制造等環(huán)節(jié)考慮較多，對于產業(yè)配套體系和產業(yè)生態(tài)系統建設往往缺乏相應的統籌部署。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一定要充分依靠市場機制，同時注重發(fā)揮政府在應用示范、標準制定、基礎設施建設、公共服務等方面的積極作用。對不確定性很高、社會效益很大的基礎研究乃至應用研究，政府可給予補貼或實施傾斜性政策，但這種資助一般應在“競爭前”階段，必須注意防止損害公平競爭。政府還要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，為各種資本有序進入和產業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
對策建議
加大政策引導 資金扶持力度
2013年，國內外經濟形勢依然充滿復雜性和不確定性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展既面臨新一輪技術創(chuàng)新步伐加快、國家政策資金支持力度加大、各地發(fā)展熱情高漲等有利條件，又同時存在著陷入投資驅動和規(guī)模擴張老路、基礎環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人、政策扶持和市場主導未能有效結合等不利因素，加大政策引導和扶持的需求將更為迫切。
第一，加強國家規(guī)劃布局，引導各省市形成特色優(yōu)勢。
結合“十二五”各項規(guī)劃和重大專項工程的實施，積極引導各地根據產業(yè)基礎、科技實力和綜合優(yōu)勢，選擇最有基礎和條件的幾個重點領域作為突破口，著力突破技術創(chuàng)新和產業(yè)化的瓶頸制約，不斷完善產業(yè)配套條件，培育形成具有鮮明特色和較強優(yōu)勢的新興產業(yè)體系。在龍頭企業(yè)培育、關鍵技術突破、基礎能力提升、專有基礎設施和服務體系建設等方面加強與各省市的銜接和互動，進行統籌安排和合理部署，促進產業(yè)有序發(fā)展。
第二，注重增強各項扶持政策的持續(xù)性和普惠性。
建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，對于支撐新興產業(yè)發(fā)展的核心技術、基礎裝備、關鍵零部件、基礎原材料等關鍵環(huán)節(jié)，實行穩(wěn)定、持續(xù)的財政支持和政策幫扶。更多采取后補貼和補需方的方式，以免造成尋租和不公平競爭。加大財政對“競爭前”的基礎性、共性技術和重要科研基礎設施的支持。健全中小企業(yè)信用擔保機構和中小企業(yè)技術開發(fā)風險基金，著力解決制約中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的瓶頸問題，調動和保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。
第三，利用本土市場帶動技術突破和產業(yè)化。
組織實施一批重大產業(yè)技術創(chuàng)新應用示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展示范應用。如支持北京、上海等地圍繞云計算、物聯網、智能電網、新能源汽車等領域設立先行示范區(qū)，待時機成熟后向全國推廣。進一步落實自主創(chuàng)新的政府采購制度，充分利用物聯網、云計算、節(jié)能環(huán)保服務等方面的需求市場，帶動技術突破和產業(yè)化進程。鼓勵各地研究實施促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的各項有效措施，積極利用本地市場帶動新興產業(yè)發(fā)展。
第四，建立健全新興產業(yè)統計監(jiān)測和行業(yè)分析體系。
在加快出臺國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄和統計體系的基礎上，健全并不斷完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)的統計制度，認真做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現產業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題。加強知識產權、貿易政策、涉外法律、行業(yè)協會等方面的建設，加強對企業(yè)的信息引導，防范產業(yè)發(fā)展中可能出現的各種潛在風險，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。
第五，推進重點新興產業(yè)領域管理體制改革和制度創(chuàng)新。
積極貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資進入新興產業(yè)的政策措施，支持民間資本投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深化電力體制改革，實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快資源性產品價格形成機制改革，完善資源稅費調節(jié)機制，建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。推進空域管理體制改革，破除制約干支線和通用飛機等航空裝備制造業(yè)發(fā)展的體制障礙。
微觀點
@深圳市市長許勤：綠色低碳發(fā)展是我們未來競爭力所在，是深圳經濟特區(qū)努力追尋的新目標。目前深圳市新能源汽車使用較為普遍的是公共交通領域，深圳市的電動出租車也已經增至800輛。出租車天天在路上跑，從出租車著手減少排放很關鍵。
@同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉：光伏產業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補貼政策能夠解決的，要把握好光伏產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，鼓勵以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，開展相對自由的市場競爭。
