8月28日，工信部組織起草《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），表示新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。光伏企業(yè)必須具有產(chǎn)品獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力，每年用于研發(fā)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)定有利于大型優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的生存,將加速小型制造工廠的淘汰，可以避免光伏產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張。

　　新規(guī)定利好大型光伏企業(yè)

　　中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華分析認(rèn)為，從最低資本金比例來(lái)說(shuō)，20%的比例相對(duì)偏低，一般的光伏企業(yè)都能夠達(dá)到，并不能顯著遏制光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張的步伐�！兑庖�(jiàn)稿》中規(guī)定的“3%”和“1000萬(wàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合多數(shù)光伏企業(yè)訴求。對(duì)于大型光伏企業(yè)來(lái)講，在一定程度上刺激企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的中小企業(yè)卻無(wú)法保證能夠完成要求。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧接受媒體采訪時(shí)表示，這個(gè)文件的出臺(tái)，真正目的或是在為年內(nèi)即將出臺(tái)的配套金融信貸等政策鋪路。未來(lái)有關(guān)部門在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張、項(xiàng)目上馬等方面的融資細(xì)項(xiàng)，或會(huì)有更嚴(yán)格的配套措施。

　　雖然對(duì)于《意見(jiàn)稿》中部分規(guī)定并不看好，但多位業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)稿》有利于大型優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的生存,會(huì)加速小型制造工廠的淘汰。一部分小型制造工廠會(huì)選擇兼并重組等方式繼續(xù)生存，對(duì)大型光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)利好消息。

　　企業(yè)加碼建設(shè)光伏電站有風(fēng)險(xiǎn)

　　8月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，提出了五大舉措。《辦法》豁免了分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目。8月20日,國(guó)家能源局又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，批準(zhǔn)了全國(guó)18個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　　政策利好下，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)紛紛投入光伏電站建設(shè)的浪潮中。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目達(dá)到130吉瓦，甚至比國(guó)家新擬定的到2015年裝機(jī)達(dá)35吉瓦的“十二五”目標(biāo)還要超出逾3倍之多。據(jù)悉，參與光伏電站建設(shè)的不僅包括海潤(rùn)光伏等巨頭企業(yè)，還包括傳統(tǒng)五大電力集團(tuán)以及中廣核 、航天機(jī)電和招商新能源等央企和別行業(yè)的投資公司。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，若按7.5元/瓦的平均投資成本計(jì)，未來(lái)光伏企業(yè)將投入萬(wàn)億元資金。

　　對(duì)此，李俊華認(rèn)為，目前光伏電站投資規(guī)模超規(guī)劃逾3倍，主要基于光伏電站開(kāi)發(fā)近10%的投資收益率預(yù)期，就目前眾企業(yè)的最新財(cái)務(wù)報(bào)表披露，10%的投資收益率顯然沒(méi)有達(dá)到。目前國(guó)內(nèi)已完工待出售的光伏電站多達(dá)3000多兆瓦。如果不能及時(shí)脫手，BT項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商不得不轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)商，BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)為BOT項(xiàng)目。前期投資回報(bào)周期將被拉長(zhǎng)，可能會(huì)造成企業(yè)資金鏈緊張�！坝捎诠夥�產(chǎn)業(yè)仍然不景氣，銀行對(duì)光伏業(yè)務(wù)的貸款相對(duì)較謹(jǐn)慎，隨著未來(lái)電站開(kāi)發(fā)的快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)極可能會(huì)資金鏈斷裂。這顯然不利于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！兑庖�(jiàn)稿》對(duì)技術(shù)升級(jí)改造做出了嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)避免光伏產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張還是可以起到一定作用的�！� 李俊華說(shuō)。