隨著國內(nèi)光伏電價上網(wǎng)政策以及一系列扶持政策的出爐，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)開始迎來新的增長期。不過，在反思近10年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所存在的經(jīng)驗和教訓，我們?nèi)绾谓梃b國外的經(jīng)驗以及回避面臨的問題。能源雜志對中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副理事長王斯成進行了專訪。

記者：從國外尤其是德國對光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持上看，這些政策扶持經(jīng)歷了怎么的變化？

王斯成：政策問題是非常重要的，它決定了市場是否能夠最終打開。從德國來看，1991年開始制定法律實施初投資補貼，1998年十萬補貼，2000年《電力入網(wǎng)法》實施上網(wǎng)電價。2008年再次修訂，提出逐年上網(wǎng)電價，堅持成本逐年遞減原則。2011自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，德國光伏電價已經(jīng)低于上網(wǎng)電價。2012年4月份之前德國光伏分屋頂和地面光伏有所區(qū)分，4月份之后不再區(qū)分屋頂跟地面，按照功率級別區(qū)分上網(wǎng)電價。2013年出臺了現(xiàn)在最新的政策，大于10兆瓦，不再鼓勵大型地面電站建設(shè)，而且分布式發(fā)電，原來是全部優(yōu)先上網(wǎng)，這是百分之百上網(wǎng)。

現(xiàn)在提出來分布式發(fā)電必須納入平衡組，大于至100千瓦必須逐級切離，30到100千瓦一次性切離，30千瓦以下，盡管不要求一次性切離，但是最高發(fā)電量，當發(fā)生電網(wǎng)阻塞時，最多只能發(fā)75%，政策一直在隨著進程變。2012年到2013年，上網(wǎng)電價政策，以前分地面光伏跟屋頂光伏，2012年4月份以后不再區(qū)分，只按照功率來走。2013年，大于10兆瓦不再給補貼。政策就是這樣演變的。

記者：光伏發(fā)電為什么不再區(qū)分地面跟屋頂？

王斯成：地面光伏電價遠遠低于屋頂，同樣小于30千瓦，有人鉆空子，做一個地下室，拱出一個屋頂，要求享受屋頂電價，政策有漏洞了。最主要德國現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了高比例可再生能源波動性能源，包括風電、太陽能，未來這個比例將會更高。提出80%電力消費主要是風能和太陽能可再生能源，為了解決高比例，提出來各種辦法，如何電網(wǎng)能夠適應(yīng)高比例波動性可再生能源。這個政策將來有可能常規(guī)電源作為調(diào)節(jié)電力，提出新的概念。不但風能、太陽能要有技術(shù)進步，常規(guī)電力也要適應(yīng)高比例波動性能源。分布式儲能、大規(guī)模同步電網(wǎng)建設(shè)，可以滿足高比例風力發(fā)電跟光伏發(fā)電。

記者：國外有哪些好的做法？

王斯成：日本的辦法是，2005年以前初投資補貼政策，中間一段空白，沒有補貼，2009年重新啟動補貼政策，2010年開始實施上網(wǎng)電價政策。主要是固用建筑、商業(yè)建筑，大型電站很少，包括德國大型建筑也很少，除了西班牙大型光伏電站比較多，美國主要是建筑，建筑分家用和非家用兩種。日本貼息貸款融資政策，目標2020年28G，德國52G，中國100G，當然中國比他們幾個國家大的多。

美國政策比較靈活，凈電量計量法，跟補貼無關(guān)，只要可再生能源允許并網(wǎng)，這是法律法定的，而且自發(fā)自用，反送電量享受零售電價。有直接補貼政策，有稅收優(yōu)惠，有優(yōu)惠貸款，很多州都有配額制。最近幾年，美國開始傾向于走上網(wǎng)電價政策，加州幾大電力公司出臺上網(wǎng)電價政策，包括美國佛羅里達、喬治亞、夏威夷，還有紐約州、俄勒岡州、田納西州、華盛頓州大概十幾個周都出臺了上網(wǎng)電價政策，資金利用非常有效，而且能夠確保工程質(zhì)量非常好的政策。

記者：目前國內(nèi)在光伏發(fā)展上有哪些規(guī)劃和政策？

王斯成：中國“十二五”太陽能發(fā)展規(guī)劃是2012年7月7日提出。電網(wǎng)公司制定政策是2012年10月26。2013年8月9日，2013年完成749MW，2015年1823MW。2013年7月24日，財政部出臺補貼發(fā)放原則，國家能源局和國家開發(fā)銀行出臺項目融資，2013年8月22，日本是給項目進行貸款，我們國家出臺的融資政策，對貸款融資，對貸款對象，只是對人，不對項目，還是差一個距離。出臺電價政策，資金來源，0.8分提到1.5分。8月29日出臺光伏電站項目管理暫行辦法，分布式發(fā)電管理辦法，最近也將要出臺，包括指導(dǎo)性配額，各個省的配額，現(xiàn)在分布式管理辦法跟指導(dǎo)性配額，現(xiàn)在還沒有出臺，但是應(yīng)該是很快的。

一系列的配套政策，看起來已經(jīng)十分完美，三個分區(qū)電價，加上所有的分布式發(fā)電，每一度電4.2毛，這是最主要政策。操作流程，電網(wǎng)公司、財政部起主要的，能源局跟發(fā)改委也是在其中起到主要作用。這個操作起來有政府部門，不是單純電力公司直接收電力附加，直接對開發(fā)商，沒有像德國那樣比較簡單，中國經(jīng)過繞圈，有一個核準，最后核定電量的過程，包括財政部、國家發(fā)改委、能源局。

記者：目前，國內(nèi)出臺的政策到底起到的效果怎么樣？

王斯成：對于大型電站來講，最東部地區(qū)，內(nèi)部收益率，如果一塊錢電價，滿發(fā)1000小時，初投資9塊錢1瓦，內(nèi)部收益率只有6.62%。沒有效益。在西部比較好，滿發(fā)1500小時，9塊錢1瓦，內(nèi)部收益率16%。中部地區(qū)能夠達到10%左右。

自發(fā)自用，我也測算了效率，自建自用，80%自用電，20%反送電，10%內(nèi)部收益率考慮，低電價用戶，普通的工商業(yè)、大工業(yè)用電，只有滿發(fā)1100小時，才能夠有10%內(nèi)部收益率，低電價用戶排除在外。普通工商業(yè)東部地區(qū)達到1100小時比較困難，按照1000小時，只有普通工商業(yè)建筑才有比較好收益。開發(fā)商建設(shè)，電費要讓利10%，收益就更差，這樣只有當大工業(yè)用電用戶平均電價是7毛，即便加了4.2毛，要讓利電價10%，變成6.3毛加上4.2毛，只有滿發(fā)1200小時，內(nèi)部收益率才能超過10%。分布式電價的政策實際按照開發(fā)商來建設(shè)的話，屋頂很難選，只有普通工商業(yè)建筑才能有10%以上的內(nèi)部收益率。這樣一個實際情況。

記者：目前，國內(nèi)光伏電站在發(fā)展過程中，最為棘手的問題是什么？

王斯成：當然還有一些問題，比如融資問題，我們現(xiàn)在只對貸款人融資，對于項目沒有融資的機制，沒有擔保、沒有評估，銀行不介入，對的只是貸款人的資質(zhì)，貸款人如果有資質(zhì)可以貸，沒有資質(zhì)，省里建由政府擔保的融資平臺，等于皮球推給地方政府。雖然融資政策有了，還沒有像德國、日本直接對項目融資這樣一個機制。

大型電站東部收益很低，無法做，即便屋頂上2個兆瓦或者6個兆瓦以上，可以并入高壓電網(wǎng)，享受1塊錢，只能在西部做。西部現(xiàn)在限電問題，限電非常嚴重�？梢钥紤]中部，山西省750萬畝鹽堿地，國土資源廳里納入荒地，可以建電站，可以建2億千瓦，在負荷中心，沒有限電問題。不一定都集中在西部，有些中部地區(qū)、資源稍微好的地區(qū)也有很多資源。

地方保護主義，利益鏈不能傳遞到制造業(yè)，開發(fā)商截留了。國家每年幾百億本來扶植光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在低價競爭，光伏企業(yè)不斷地輸血，價格非常低，開發(fā)商有比較好的收益，這個利益鏈沒有傳遞到制造商，這個沒有達到國家出臺政策的目的。