12月3日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，就國務(wù)院近日印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》答記者問。作為我國首次出臺的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，對于維護國家能源資源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義——

國務(wù)院日前印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。這是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成；健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

這一規(guī)劃對于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到怎樣的推動作用？如何確保這一規(guī)劃的實施？3日，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、國土資源部副部長胡存智、財政部預(yù)算司司長許宏才在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，接受了記者采訪。

〖現(xiàn)狀〗摸清“家底” 不走彎路

《規(guī)劃》確定了262個資源型城市，理清了69個資源枯竭城市

我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米。杜鷹介紹說，資源型城市在為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出歷史性貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題。

“我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的新階段，對資源型城市發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進�！倍批椪f，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、財政部進行了深入調(diào)查研究，首次摸清了全國資源型城市的“家底”。

據(jù)介紹，當前，我國資源枯竭城市面臨著不少問題和矛盾：一是資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強度過大，使生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；歷史遺留問題多，69個資源枯竭城市的合計人口只占全國的4%，但棚戶區(qū)占全國四分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占全國的三分之一。此外，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制機制亟待完善，資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成；等等。

為了破解上述問題，《規(guī)劃》在全國確定了262個資源型城市，按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，將資源型城市分成四種類型，即成長型、成熟型、衰退型和再生型，明確不同類型的城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導各類城市探索格局特色的發(fā)展模式。

專家指出，我國資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，摸清了“家底”，更有利于針對不同類型、不同特點的資源型城市對癥下藥，避免資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中走彎路。〖目標〗“五大機制”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，建立開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長效機制

《規(guī)劃》提出了到2020年我國資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，力爭實現(xiàn)資源型城市資源保障有力、經(jīng)濟活力迸發(fā)、人居環(huán)境優(yōu)美、社會和諧進步。在一些主要指標方面，《規(guī)劃》也提出了具體的目標，例如，到2020年，力爭實現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高25個百分點；資源性產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率提高17個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低28個百分點；等等。

杜鷹表示，實現(xiàn)資源型城市要可持續(xù)發(fā)展目標，必須從根本上破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌監(jiān)管，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

記者了解到，《規(guī)劃》明確提出了要建立開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長效機制，從根本上推動資源性城市可持續(xù)發(fā)展。

胡存智表示，國土資源部將把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國土資源部的各項工作以及規(guī)劃中予以落實；繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實已經(jīng)提出來的找礦戰(zhàn)略行動計劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力；加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

許宏才表示，中央財政將繼續(xù)加大資金支持力度，除通過專門設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還將通過其他專項轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)給予支持。加快資源稅制改革，使資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入。

〖重點〗2020年前完成棚戶區(qū)改造

力爭到2015年基本完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)，到2020年實現(xiàn)“居者有其屋”，并確保搬遷居民安居樂業(yè)

杜鷹表示，根據(jù)《規(guī)劃》，我國將在2020年前完成資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)“居者有其屋”。

杜鷹說，我國資源枯竭城市歷史遺留問題嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。統(tǒng)計顯示，我國69個資源枯竭城市人口只占全國的4%，但是棚戶區(qū)占全國的四分之一。目前，尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。

根據(jù)規(guī)劃，我國將大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。同時，還要研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實施搬遷。　□ 延伸閱讀——

資源型城市考核不再“唯GDP”

根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，全國資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值將從2012年的15.7萬億元增加到19.8萬億元；到2020年將達到29.1萬億元，實現(xiàn)年均增長8%。這一目標的設(shè)定，是否意味著在資源型城市發(fā)展仍繞不開GDP考核的“命題”？

國家發(fā)展改革委副主任杜鷹介紹說，目前，資源型城市的發(fā)展存在過度開發(fā)資源、超強度地開發(fā)資源的問題，這種現(xiàn)象正是政績觀扭曲的反映。

早在兩年前，青海省就已經(jīng)明確，對生態(tài)環(huán)境非常脆弱的三江源地區(qū)，不考核GDP。“是否考核GDP，將來可能要根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，類似禁止開發(fā)區(qū)這樣的地方，確實不應(yīng)該再考核GDP，這有利于引導地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展上，而不是不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地的資源�！倍批椪f。

財政部預(yù)算司司長許宏才介紹說，目前，資源枯竭城市績效評價辦法分為共同指標和特征指標兩類。其中共同指標指所有資源枯竭城市都要考核的指標，特征指標則主要分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，并根據(jù)不同的資源確定不同指標。

記者注意到，在對資源枯竭城市的經(jīng)濟發(fā)展指標中，主要包括5個方面，一是主要資源的產(chǎn)值占整個全城市產(chǎn)值的比重；二是第三產(chǎn)業(yè)的增加值；三是科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；四是規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗；五是地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。在這些經(jīng)濟考核指標中，未涉及對GDP的考核。(林火燦)國外資源型城市如何轉(zhuǎn)型

世界上歷史較為悠久的資源型城市，發(fā)展到一定階段都會面臨資源枯竭的問題，轉(zhuǎn)型升級就成為這些城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

美國休斯敦城號稱世界能源之都，曾對石油勘探生產(chǎn)、油田設(shè)備制造以及管道運輸?shù)饶茉瓷嫌螛I(yè)務(wù)高度依賴。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，該市最初探索向冶煉和化工能源等下游業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴展，之后又探索出了一條新建主導的航天和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、升級交通和通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展的道路。

北九州是日本著名的煤礦產(chǎn)區(qū)。為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,日本政府對九州地區(qū)煤礦實行全面退出的關(guān)閉政策，用了10年左右的時間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。當?shù)剡�對原煤炭生產(chǎn)場地復(fù)墾改造，并將關(guān)閉的煤炭生產(chǎn)礦井改造成旅游景點和科普教育場地，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

德國的萊茵—魯爾區(qū)同樣是依托資源發(fā)展起來的。在轉(zhuǎn)型過程中，魯爾區(qū)注重發(fā)展煤炭加工業(yè)。同時，建立石油化工、汽車、電器、精密機械和儀表、紡織服裝等新工業(yè)部門，實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（周劍整理）