當前我國能源行業(yè)集中度高，非公有制經(jīng)濟地位相對較低。從我國傳統(tǒng)的煤炭、電力以及油氣等三大能源行業(yè)來看，由于各個行業(yè)自身特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及開放程度等不同，集中度高低有所不同，非公有制經(jīng)濟在各個行業(yè)的地位和實力也不一樣。

能源行業(yè)集中度高的首要原因在于行政壟斷。我國能源行業(yè)之所以成為國有經(jīng)濟非常集中的行業(yè)，不是由于能源企業(yè)的競爭實力太過強大而造成的，而是由于實行政府高度管制、市場供給高度壟斷的行政壟斷，再加上能源行業(yè)部分業(yè)務(wù)具有自然壟斷的屬性造成的。尤其是行政壟斷，不僅形成強大的行業(yè)壁壘，制約我國能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，也還造成各市場主體之間的利益沖突，例如煤電、煤運矛盾。而能源行業(yè)行政壟斷的弊病之所以長期根除不掉，主要因為：法律法規(guī)限制，市場化改革的配套措施跟不上；政府管理體制變革不適應(yīng)市場化的要求,雖然有改革的意向,但改革的速度太慢,政府行為的潛意識中還存在許多計劃經(jīng)濟管理的痕跡。

其次是傳統(tǒng)體制障礙。長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入能源行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005 年，國務(wù)院就發(fā)布了“非公36條”，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”。但在實踐中，這一指導(dǎo)意見卻沒有發(fā)揮實際的作用，對民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號”上，一些部門甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2006]97號），明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重。另外，由于我國能源價格機制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價格補償，這種補償機制極大地排斥民營資本的進入。同時，各級政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導(dǎo)致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。

第三是非公有經(jīng)濟自身的缺陷。大多數(shù)民營企業(yè)依然存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風險能力弱，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導(dǎo)致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，在經(jīng)營理念和實際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進入開采領(lǐng)域，這其中當然有民營資本規(guī)避投資風險的原因，同時更多是因為民營企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴重損耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費。

（作者為國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員，文章僅代表個人觀點）