近年來(lái)，隨著汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)保有量和各類(lèi)鉛蓄電池使用量大幅增加，而與之對(duì)應(yīng)的廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（PRCEE）與國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前發(fā)布的《中國(guó)鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對(duì)策》研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸，正規(guī)回收的比例卻不到30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的正規(guī)回收在95%以上。

同時(shí)，由于個(gè)體商販抬高廢電池收購(gòu)價(jià)格，爭(zhēng)奪廢電池貨源，致使有資質(zhì)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無(wú)飯可吃”的境地。

一面是由于容量大導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)回收“無(wú)力”，一面是“回收游擊隊(duì)”、個(gè)體攤販、拾荒者等非正規(guī)回收渠道“非法介入”，打亂行業(yè)鏈條，作為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，中國(guó)亟待建立一個(gè)規(guī)范的廢鉛蓄電池回收和再生網(wǎng)絡(luò)。

正規(guī)軍“無(wú)米下炊”

廢鉛蓄電池被隨意拆解后，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，會(huì)污染大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。但國(guó)內(nèi)并沒(méi)有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠(chǎng)家建成的全國(guó)性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)，非法收集場(chǎng)所內(nèi)的繁忙景象已與正規(guī)回收企業(yè)的門(mén)庭冷落形成鮮明對(duì)比。

據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹?chē)?guó)慶介紹，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個(gè)體渠道回收占50%至60%的比重。而廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，就是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。

據(jù)悉，在農(nóng)村、鄉(xiāng)間，有很多回收處理廢電池的小作坊。由于鉛的熔點(diǎn)低，有些個(gè)體回收者甚至支口鍋就敢進(jìn)行廢電池回收處理，。

但對(duì)廢舊鉛酸蓄電池進(jìn)行非專(zhuān)業(yè)的處理存在很大隱患。“回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池‘倒酸’情況，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險(xiǎn)很大�！辈�?chē)?guó)慶說(shuō)。

據(jù)悉，過(guò)去5年，含鉛廢酸傾倒量逐年增長(zhǎng)，已從2008年的9.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2012年的26.14萬(wàn)噸。

而令人尷尬的是，對(duì)于廢鉛蓄電池回收行業(yè)的“正規(guī)軍”來(lái)說(shuō)，受個(gè)體回收戶(hù)高價(jià)回收、簡(jiǎn)單拆解牟利等“灰色利益”的影響，他們大多面臨著“無(wú)米下炊”的困境。

據(jù)悉，因?yàn)檫@兩年環(huán)保的投入巨大，鉛電行業(yè)的利潤(rùn)基本上是在7%至8%左右，但正規(guī)企業(yè)的廢電池回收價(jià)格仍沒(méi)有優(yōu)勢(shì)�！吧特溍繃�7000元回收還有利潤(rùn)，而正規(guī)公司的電池回收價(jià)格超過(guò)4000元就賠錢(qián)。因?yàn)楣�司僅環(huán)保設(shè)備投資就達(dá)近2億元，同時(shí)，正規(guī)企業(yè)回收要交17%增值稅，小商販現(xiàn)金交易，不開(kāi)發(fā)票不繳稅�！币褑�動(dòng)區(qū)域性廢電池回收示范項(xiàng)目的陽(yáng)煤集團(tuán)山西吉天利公司副總經(jīng)理萬(wàn)雪捷告訴記者。

據(jù)萬(wàn)雪捷介紹，目前，全國(guó)對(duì)鉛酸蓄電池有正規(guī)回收資質(zhì)的公司只有43家。這顯然無(wú)法滿(mǎn)足全國(guó)年均260萬(wàn)噸的廢鉛蓄電池的處理需要。

多角度建立回收網(wǎng)絡(luò)

“盡管廢鉛蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類(lèi)危險(xiǎn)廢品之一，對(duì)它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師楊小明表示，“但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。同時(shí)，危廢綜合經(jīng)營(yíng)許可證允許收集和經(jīng)營(yíng)廢鉛蓄電池，而收集許可證中并不涵蓋鉛蓄電池，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高�！�

據(jù)悉，與國(guó)內(nèi)自由交易不同，目前國(guó)外大多對(duì)鉛資源實(shí)行強(qiáng)制回收。以美國(guó)為例，其禁止消費(fèi)者自行處理廢舊電池，消費(fèi)者購(gòu)新電池時(shí)需要上交型號(hào)、數(shù)量相近的舊電池，“以舊換新”。同時(shí)，美國(guó)實(shí)行銷(xiāo)售押金制度，押金額度一般不少于10美元。而對(duì)于零售商，其須把從消費(fèi)者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營(yíng)電池業(yè)務(wù)。美國(guó)政府會(huì)對(duì)零售商、批發(fā)商的行為進(jìn)行檢查，違反規(guī)定的將受到罰款等相應(yīng)處罰。

楊小明表示，根據(jù)以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，延伸生產(chǎn)者責(zé)任是建立電池回收體系的核心原則。

NRDC高級(jí)律師大衛(wèi)·勒奈特（DavidLennett）表示：“零售商的參與是促進(jìn)廢電池被回收的關(guān)鍵，法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)這種參與�！彼�舉例表示，正規(guī)4S店在銷(xiāo)售新電池時(shí)，應(yīng)告知顧客將廢鉛蓄電池送至該銷(xiāo)售點(diǎn)，以便將舊電池完整送回制造廠(chǎng)進(jìn)行正規(guī)拆解和利用。通常廢電池回收網(wǎng)絡(luò)是由電池制造商發(fā)起建立的，將之作為其生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要內(nèi)容。

對(duì)此，《中國(guó)鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對(duì)策》認(rèn)為，合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施對(duì)于廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)作同樣重要。這份報(bào)告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，落實(shí)鉛蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個(gè)規(guī)范的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，今年3月份，環(huán)保部、工信部以及相關(guān)的5個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策部主任沈曉悅向記者介紹說(shuō)，意見(jiàn)明確指出，到2015年，廢的鉛酸蓄電池的回收和利用率要達(dá)到95%以上，同時(shí)鉛的再生比例也要超過(guò)50%，實(shí)際上是為下一步解決鉛酸蓄電池的回收問(wèn)題提出了明確的目標(biāo)。

“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的�！贝笮l(wèi)·勒奈特如是說(shuō)。