自2月13日,文化部、財政部率先公開行政審批事項目錄開始,目前共有54個國務(wù)院部門曬出了行政審批權(quán)清單,其中包括20個國家部委。對比本輪行政審批制度改革前,國家能源局等部門的削權(quán)放權(quán)幅度達1/3。
不包括議事協(xié)調(diào)機構(gòu),國務(wù)院的部門共75個。除了25個國家部委,還有直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等50個下設(shè)機構(gòu)。據(jù)新京報記者統(tǒng)計,目前50個下設(shè)機構(gòu)中,34個也發(fā)布了行政審批事項目錄。至此,共計54個國務(wù)院部門公布了目前保留的1143個行政審批項目。
能源領(lǐng)域減權(quán)約1/3
對比本輪改革前,各部門的審批項目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項目備受詬病的能源領(lǐng)域,去年重新組建的國家能源局保留了17個項目。去年一年內(nèi),該局取消和下放行政審批事項21項,占原有行政審批事項的29%。
還有由于握有大量審批權(quán)、被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委,曾有評論人士發(fā)表文章稱,“2008年4萬億政策出臺以后,國家發(fā)改委門前就出現(xiàn)找不到住宿的現(xiàn)象”。現(xiàn)在國家發(fā)改委保留的項目共計25個,據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》等文件,國家發(fā)改委負責核準的項目有80余個。
此外,原鐵道部的審批項目為19個,現(xiàn)國家鐵路局僅保留了8個。
三個部門只保留了一個行政審批項目:國資委,保留中央企業(yè)政工職稱評審審批;國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室,保留針對港澳記者來內(nèi)地采訪的相關(guān)審批;國務(wù)院僑辦,保留在境內(nèi)舉辦華僑、外籍華人國際性聯(lián)誼活動審批。
國稅總局保留項目最多,達87項,如對納稅人延期繳納稅款的核準、對納稅人延期申報的核準。
但國家行政學院教授許耀桐、竹立家等專家表示,各部門的職能、性質(zhì)不同,不能單純通過項目的數(shù)量變化判斷改革成效。比如保留項目最多的國家稅務(wù)總局,作為垂直管理的政府部門,其行政審批權(quán)限不僅包括總局本級,還涉及各級稅務(wù)機關(guān),而且稅收征管關(guān)乎國家財政安全,必須嚴加管控。