壟斷的核心是為了攫取壟斷利潤(rùn)，而壟斷利潤(rùn)的形成又是由價(jià)格決定的。因此，打破我國(guó)電力壟斷的關(guān)鍵是有關(guān)政府部門必須放棄對(duì)電價(jià)的行政審批權(quán)，這是現(xiàn)階段我國(guó)電力改革的關(guān)鍵所在。       中國(guó)的電力改革成功的關(guān)鍵在于電價(jià)改革，而五年來中國(guó)電力改革最不成功的就是電價(jià)改革。如果說原國(guó)家電力公司大一統(tǒng)的組織體制是電力壟斷的表象———唇，那么，由政府主管部門行政審批電價(jià)則是電力行政壟斷的本質(zhì)———齒。本來唇無齒露，然而電價(jià)審批制的行政壟斷竟是那樣的無法打破，原因就在于推動(dòng)電力改革的改革者和電力行政壟斷的壟斷者是一個(gè)主體。當(dāng)改革去革別人的命時(shí)，無論是網(wǎng)廠分開還是輸、配分開都毫不留情，甚至不計(jì)電荒和電價(jià)上升的后果，因?yàn)橥七M(jìn)改革的主體、安全運(yùn)營(yíng)的主體、持續(xù)發(fā)展的主體和責(zé)任主體并不是一個(gè)主體。然而改革革到自己頭上需要他們放棄行政壟斷的審批權(quán)時(shí)，他們就變得躊躇不前了。這就是為什么在中國(guó)的電力改革中總是以分拆企業(yè)的組織體說事，卻根本就不去觸及行政審批部門的電價(jià)和項(xiàng)目審批制度，即人們所說的“電力改革，改體不改制”，也就有了世界銀行的高級(jí)能源專家在評(píng)價(jià)中國(guó)電力改革時(shí)所說的“在所有資源型產(chǎn)品價(jià)格改革中最不成功的就是電價(jià)改革”。       電力壟斷源頭在于審批制度，電力反壟斷的重要內(nèi)容是摒棄舊的行政審批制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的電力項(xiàng)目和電價(jià)都是由政府某一部門審批出來的，由于電價(jià)的核定成為能否賺錢的關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)中一廠一價(jià)，甚至是一機(jī)一價(jià)，十分普遍。中國(guó)的電價(jià)不知有幾百種，為核定優(yōu)惠電價(jià)，企業(yè)“跑部錢進(jìn)”，政府部門的行政權(quán)力得到極大的發(fā)揮，這是當(dāng)前電力體制中最為敏感的電價(jià)問題的癥結(jié)所在。由于電價(jià)的形成機(jī)制不合理，國(guó)電公司又必須按照這一合理電價(jià)購買，因此，國(guó)電公司盡管資產(chǎn)很大，但利潤(rùn)卻不理想，在這種扭曲的體制下，它一切信號(hào)的反應(yīng)都是不真實(shí)的。      改革后的電價(jià)由電監(jiān)會(huì)制定競(jìng)價(jià)規(guī)則，既要保護(hù)消費(fèi)者利益不受損害，防止因?yàn)椴还�平的�?jìng)爭(zhēng)和壟斷形成消費(fèi)者不能接受的電價(jià)；同時(shí)也要保證電力企業(yè)本身獲得利潤(rùn)，尤其在發(fā)電端形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。     電價(jià)改革是引發(fā)消費(fèi)者對(duì)于壟斷深惡痛絕的一個(gè)關(guān)鍵。既然中國(guó)壟斷、腐敗的源頭在于行政審批，就必須取消這種行政審批。取消行政審批關(guān)鍵是依靠市場(chǎng)，而依靠市場(chǎng)就得競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，誰的價(jià)格低，就讓誰上，而且這種低價(jià)格可以消化網(wǎng)廠分離后給我們帶來的巨大壓力。實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)必須同時(shí)構(gòu)造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的大市場(chǎng)，而構(gòu)造這樣一個(gè)大市場(chǎng)的前提，統(tǒng)一組織體制的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。     電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)就是要充分利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，這決定了建立以價(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制是關(guān)鍵。電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到電源、電網(wǎng)企業(yè)和用戶利益的調(diào)整，關(guān)系到電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行和電力體制改革的成本。沒有科學(xué)合理的電價(jià)體制，就談不上引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷。因此，“十一五”期間的首要任務(wù)就是要以電價(jià)改革為核心，深化電力體制改革，以電價(jià)改革促進(jìn)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)的整合和電力市場(chǎng)的形成。要加快建立、健全合理的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。顯然，當(dāng)前電力改革的當(dāng)務(wù)之急是通過市場(chǎng)化的電價(jià)改革，打破行政性壟斷的電價(jià)審批制。這是今后實(shí)行輸配分開的基本前提。