國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量離目標(biāo)存在著較大的距離。面對(duì)分布式發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)狀，近期國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的將二氧化碳排放量納入地方政府的政績(jī)考核這一重大舉措，將直接推動(dòng)地方政府出臺(tái)一些扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的措施。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，將以省為單位對(duì)其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，作為對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。其中，考核評(píng)估結(jié)果為不合格的省級(jí)人民政府，要在考核評(píng)估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

資料顯示，目前已經(jīng)有包括深圳、上海、北京、廣東等7個(gè)省市正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)。此次將二氧化碳排放量納入政績(jī)考核，對(duì)碳交易市場(chǎng)帶來的最直接效果，可能是無論交易規(guī)模還是交易活躍程度，都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績(jī)考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。碳交易市場(chǎng)的活躍，或?qū)⒆屇軌虼蠓鶞p少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。

來自國(guó)網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢。這18個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)位于國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個(gè)項(xiàng)目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計(jì)劃量的20%，實(shí)際并網(wǎng)容量則更少，只有計(jì)劃量的5%。

地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo)，通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。這勢(shì)必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。