新環(huán)保法加大了對發(fā)電企業(yè)排污的懲治力度，對緩解環(huán)境壓力無疑具有積極意義。但隨著發(fā)電企業(yè)環(huán)保成本增加，電荒的風險也在積聚。

新環(huán)保法劍指燃煤發(fā)電企業(yè)

霧霾壓力下，電力企業(yè)的日子越來越不好過。日前，全國人大對環(huán)境保護法進行了25年來的首次修訂，加大對污染大戶的懲治力度。

修訂案明確規(guī)定對污染企業(yè)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，而不僅是進行一次性處罰。以燃煤為主的發(fā)電企業(yè)將首當其沖。

二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導致霧霾的主要污染物。而燃煤發(fā)電中這3項污染物排放量占總排放量40%左右。加裝除塵、脫硫等設備是電廠減少空氣污染的主要手段，但這類環(huán)保設備也加大了電廠的成本，電廠對此積極性普遍不高。

對電廠來說，一個10萬千瓦的發(fā)電機組每天的環(huán)保成本高達五六十萬，如果不開環(huán)保設備也就罰款1萬，違法成本過低造成環(huán)保法規(guī)形同虛設。

2011年，8家火電企業(yè)就曾因脫硫問題遭處罰，中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設施運行不正常、脫硫數(shù)據弄虛作假等原因，遭到環(huán)保部處罰。

隨著新環(huán)境保護法的實施，發(fā)電企業(yè)排污的成本將顯著增加，這對緩解中國環(huán)境壓力無疑具有積極意義。

環(huán)保成本激增加劇電荒風險

2011年4月，中國大部分省區(qū)出現(xiàn)電荒現(xiàn)象。值得注意的是，當時中國的火電裝機容量已經基本能夠滿足社會的需求，造成電荒的主要原因是火電企業(yè)開機率不足，而企業(yè)不愿開工的一個重要原因是電價不足以彌補成本。

為鼓勵電廠采取環(huán)保措施，國家在現(xiàn)行上網電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價的環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。

此前環(huán)保電價雖多次上調，但并不足以彌補電廠投入的環(huán)保成本，對電廠積極性影響有限，國內電廠的脫硝情況進展緩慢。

2012年底已投運火電廠煙氣脫硝機組總容量僅占當時全國現(xiàn)役火電機組容量的28%，而截至2013年底，中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團脫硝機組占煤電機組比重也僅為65%.

據測算，對一臺30萬千萬的發(fā)電機組而言，僅停開一天脫硫設備，就可以節(jié)約22萬元的成本。新環(huán)境保護法實施后，發(fā)電企業(yè)環(huán)保投入將大大增加，很可能通過減少電力供應量降低成本，導致電荒風險加劇。

破解電荒急須放開上網電價

從2002年開始，電力系統(tǒng)進行了大規(guī)模的電網分離的改革，將發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)分離旨在引入市場競爭，提高效率，切實降低用電企業(yè)成本。

由于市場化并不徹底，上網電價仍被嚴格管制，電網企業(yè)只要保障電網系統(tǒng)正常運營就能賺取上網電價與終端銷售電價之間的價差，可謂旱澇保收。發(fā)電企業(yè)成本的增加無法反映在上網電價上，只能選擇用腳投票，是造成電荒的直接原因。

在電力改革方面，日本的方案或許值得借鑒。2013年11月，日本通過了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調機構，負責協(xié)調全國各個電力公司調度機構運營；第二階段（截至2016年），全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；第三階段（2018-2020年），將電網環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務分離，全面放開市場價格管制。

從國際經驗看，不論各國如何打破電力產業(yè)的壟斷，只要售電環(huán)節(jié)與輸配電網絡沒有分開。售電環(huán)節(jié)就可以依托電網實現(xiàn)對電廠和用戶的壟斷。因此，要引入公平有效的競爭，必須切斷售電環(huán)節(jié)與電網之間的紐帶。

結論：新環(huán)保法讓發(fā)電企業(yè)付出環(huán)保成本無可厚非，上網電價被嚴格管制才是造成電荒的直接原因。打破電網輸配電以及零售環(huán)節(jié)壟斷才是電力改革應有之義。