“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”應(yīng)是電改基本路徑

“輸配分開(kāi)本質(zhì)上不能打破壟斷�！比涨埃�華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學(xué)聯(lián)合舉辦的“能源大講堂”活動(dòng)上表示，“實(shí)踐證明，我國(guó)電力體制改革應(yīng)該堅(jiān)持‘輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化’的模式。”

為何堅(jiān)持輸配一體化?

一方面，曾鳴認(rèn)為輸配一體化管理是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的體制保障。他說(shuō)，輸電和配電具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，是典型的自然壟斷業(yè)務(wù)。電網(wǎng)由一個(gè)企業(yè)提供輸電和配電業(yè)務(wù)不僅能夠最大程度降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也能夠減少重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，降低整個(gè)社會(huì)的成本，并滿(mǎn)足電能消費(fèi)的合理需求�！半S著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進(jìn)一步融合，不應(yīng)再用‘輸配電網(wǎng)’的概念人為地將‘電網(wǎng)’整體性割裂�！�

據(jù)介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家都保持電網(wǎng)一體化管理。例如，歐盟40%的國(guó)家的電網(wǎng)由一個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;美國(guó)2/3的電網(wǎng)仍為垂直一體化公司所有;3/4的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家保持電網(wǎng)一體化管理;俄羅斯2008年改革實(shí)施輸配分開(kāi)，2012年重新合并。

另一方面，“電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障�！痹�鳴表示，“調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線(xiàn)的最根本保障�！痹趹�(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，調(diào)度與電網(wǎng)一體化也具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這在近年來(lái)接連應(yīng)對(duì)嚴(yán)重冰災(zāi)、特大震災(zāi)的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)和驗(yàn)證。

另外，“從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責(zé)任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。”曾鳴說(shuō)。例如2006年歐洲“11˙4”大停電;2012年印度大停電。

如何實(shí)現(xiàn)“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”?

為實(shí)現(xiàn)“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的電力市場(chǎng)化改革基本路徑，曾鳴建議：

一是全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)的直接交易。曾鳴表示：“不能只有大用戶(hù)才可以放開(kāi)。應(yīng)該允許全部用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過(guò)協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟(jì)上網(wǎng)、用戶(hù)側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電�！睂�(duì)于沒(méi)有意愿參與交易的用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商，按照政府批復(fù)價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并按照國(guó)家核準(zhǔn)的目錄電價(jià)向用戶(hù)售電，保障電力普遍服務(wù)。隨著市場(chǎng)化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計(jì)劃分配電量，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量空間。

二是構(gòu)建電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)。依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)。據(jù)曾鳴介紹，該平臺(tái)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織管理，主要功能包括電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運(yùn)行、安全校核、交易組織等。通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)放的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，可以將用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易實(shí)際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務(wù)、輸電阻塞和公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮�！斑@樣可以提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，有利于市場(chǎng)交易的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展�！彼�說(shuō)。

三是建立合理的輸配電價(jià)機(jī)制。保持現(xiàn)行輸配電價(jià)空間不變，試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)比國(guó)家核定的電價(jià)降多少，試點(diǎn)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)同步等額降低多少�！斑@樣既維系了交叉補(bǔ)貼保障民生格局，又實(shí)現(xiàn)了直接交易�！痹�鳴強(qiáng)調(diào)，未來(lái)隨著用戶(hù)選擇權(quán)放開(kāi)，按照成本加收益方式逐步建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制。

四是分階段逐步推進(jìn)改革�！霸诋�(dāng)前大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先選擇在1-2個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作�！痹�鳴說(shuō)，通過(guò)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善相關(guān)機(jī)制，以及操作實(shí)施辦法等配套政策�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)選擇權(quán)，構(gòu)建能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢(shì)的全國(guó)電力市場(chǎng)體系�！�