近段時(shí)間，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在歐盟“雙反”大棒、產(chǎn)能過剩、資金短缺等一系列負(fù)面因素的包圍中如同困獸。不過，光伏冬天已至，春天還會遠(yuǎn)嗎?

上周五，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會上提出包括融資支持、發(fā)電量收購執(zhí)行到位等六項(xiàng)重要措施。業(yè)內(nèi)專家表示：“這是最高層督促有關(guān)方面盡快解決光伏行業(yè)久拖未決難題的強(qiáng)烈信號。”光伏，有望成為中國打造經(jīng)濟(jì)升級版的主戰(zhàn)場。

作為國內(nèi)從原料到系統(tǒng)擁有一體化全面完整技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)將在這輪大潮中完成從制造業(yè)向能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。出席上周末第七屆中國新能源高峰論壇的國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任徐錠明等專家則公開表示，發(fā)展光伏等新能源行業(yè)，政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都要具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光伏行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的重要組成部分。下一階段國內(nèi)光伏分布式發(fā)電與地面電站建設(shè)將齊頭并進(jìn)、快速成長。

契合“美麗中國”訴求

6月14日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。會議上提出將采取六項(xiàng)措施支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。使得內(nèi)憂外患中的國內(nèi)光伏行業(yè)終于在產(chǎn)業(yè)地位方面獲得了正面的肯定。

“事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)從6月初就已釋放出將重獲新生的信號。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，6月5日，全國人大常委會舉行了《可再生能源法》執(zhí)法檢查組第一次全體會議，全國人大常委會委員長張德江此前作出重要批示，要通過執(zhí)法檢查，督促《可再生能源法》的實(shí)施。最高權(quán)力機(jī)關(guān)的這一動(dòng)作具有舉足輕重的意義，《可再生能源法》于2005年通過，其中關(guān)于新能源發(fā)電上網(wǎng)電量全額收購的規(guī)定是該法的核心內(nèi)容，但在過去數(shù)年中并未得到強(qiáng)制執(zhí)行。

此次“舊事重提”，意味著最高層正在從各個(gè)方面督促有關(guān)方面盡快協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促使光伏行業(yè)扶持政策盡早出臺。業(yè)內(nèi)人士透露，預(yù)計(jì)系列配套支持政策將在未來數(shù)月內(nèi)陸續(xù)出臺，將涉及融資支持、發(fā)電電價(jià)政策、鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等方面。

“我認(rèn)為，國家鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需市場不僅僅是應(yīng)對國外雙反調(diào)查的后手措施�！眹鴥�(nèi)某知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，光伏行業(yè)2011年前90%以上是出口，原料70%也是進(jìn)口的，基本兩頭在外，令德國等市場充分享受中國光伏廉價(jià)制造帶來的清潔發(fā)電紅利，這一現(xiàn)象令他感到十分不解。

其實(shí)中國光伏產(chǎn)業(yè)是唯一從原料到系統(tǒng)擁有一體化全面完整技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈。從環(huán)保角度說，光伏系統(tǒng)產(chǎn)品制造過程中能源消耗量僅相當(dāng)于光伏系統(tǒng)自身2年時(shí)間的發(fā)電量，使用壽命卻高達(dá)25年。同樣單位光伏系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)電形成的碳排放僅是煤電的5%。與政府越來越重視大氣污染防治、進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造“美麗中國”等訴求是不謀而合的。

此次歐盟“雙反”大棒落下，反而讓國內(nèi)重新定義這一龐大產(chǎn)業(yè)的地位，可謂“塞翁失馬，焉知非�！�。“六項(xiàng)措施中明確提出電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量�！币晃粐鴥�(nèi)光伏行業(yè)元老級人物告訴上證報(bào)記者，意味著光伏產(chǎn)業(yè)將從目前“磚瓦廠”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的能源供�?yīng)商，具有質(zhì)的飛躍。

上周末在北京召開的第七屆中國新能源高峰論壇會議上，與會光伏行業(yè)專家稱，中國光伏內(nèi)需市場或存在10萬億的規(guī)模，如發(fā)展順利，光伏行業(yè)將從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩變?yōu)楣┎粦?yīng)求。

融資瓶頸或迎刃而解

專家稱，盡管光伏行業(yè)前景光明，國家即將出臺的政策“給力”，仍有不在少數(shù)的企業(yè)將倒在黎明前的黑暗中。目前光伏行業(yè)最迫切的危機(jī)并非懸而未決的歐盟“雙反”大棒，而是資金困難。

“在銀行等機(jī)構(gòu)心目中，我們已經(jīng)成了妖魔行業(yè)�！眹鴥�(nèi)一家光伏企業(yè)的高管哭笑不得地告訴記者，其實(shí)行業(yè)困境主要集中在上游多晶硅、電池組件制造企業(yè)，下游的逆變器生產(chǎn)、電站開發(fā)企業(yè)既不受“雙反”調(diào)查牽連亦沒有產(chǎn)能過剩危機(jī)。但這種無端連坐正在殃及池魚。

據(jù)記者了解，業(yè)內(nèi)不斷有企業(yè)被銀行抽貸，或融資方案遲遲未獲監(jiān)管部門批準(zhǔn)，正常的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難以執(zhí)行。希望此次國務(wù)院會議宣布的融資支持措施能讓之前被“錯(cuò)殺”的企業(yè)重新進(jìn)入相關(guān)機(jī)構(gòu)的視野，使各種融資渠道恢復(fù)暢通。

也有觀點(diǎn)指出，國內(nèi)部分光伏“僵尸”巨頭可能在融資支持的普惠政策支持下得以死而復(fù)生。孟憲淦表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難，雖然具體操作仍取決于金融機(jī)構(gòu)的意志，但這一表態(tài)已經(jīng)能讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)領(lǐng)會國家對于光伏行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，從而在具體實(shí)踐過程中善待、擇優(yōu)扶持相關(guān)光伏企業(yè)。部分企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“突圍”，進(jìn)入良性發(fā)展階段。孟憲淦還認(rèn)為，此前因盲目擴(kuò)張而積重難返的部分企業(yè)應(yīng)該不在照顧之列。

光伏補(bǔ)貼政策呼之欲出

目前，光伏行業(yè)最關(guān)注的莫過于傳聞已久的光伏發(fā)電電價(jià)政策落地。此前不斷有消息稱該政策將接續(xù)“金太陽”工程于今年6月底出爐。但據(jù)權(quán)威專家向上證報(bào)記者透露，今年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電電價(jià)政策的通知》征求意見稿內(nèi)容下發(fā)后，業(yè)內(nèi)分歧非常大，尤其關(guān)于中西部大型地面光伏電站補(bǔ)貼額度，許多企業(yè)認(rèn)為“并不到位”。目前相關(guān)部門正在快馬加鞭的修改中，預(yù)計(jì)還要過一段時(shí)間才能公布。

“我相信最終出爐的補(bǔ)貼價(jià)格會讓相關(guān)企業(yè)都感到滿意�！币晃恢�情人士表示。

孟憲淦解釋說，核心問題在于通過可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼。此前關(guān)于補(bǔ)貼資金來源存在兩種爭論：一是通過可再生能源基金，二是通過提高電價(jià)可再生能源附加費(fèi)。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，上調(diào)電價(jià)顯然不是合