近期，分布式光伏技術(shù)不僅成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為政策青睞的新寵兒。無(wú)論是美國(guó)加州的“SolarInitial”計(jì)劃，還是我國(guó)最新出臺(tái)的分布式光伏鼓勵(lì)政策，都以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的形式對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼。許多媒體還聚焦了一些“從交電費(fèi)變?yōu)轭I(lǐng)電費(fèi)”的案例。在光伏甚至整個(gè)新能源市場(chǎng)因歐債危機(jī)和貿(mào)易爭(zhēng)端而士氣受挫時(shí)，分布式光伏仿佛成了一個(gè)新的可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

毋庸置疑，分布式光伏技術(shù)的推廣有可能降低電力消耗的污染物排放，而根據(jù)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼、多發(fā)多得的模式也比金太陽(yáng)等裝機(jī)補(bǔ)貼可能更有效率。然而，和大型光伏太陽(yáng)能發(fā)電站相比，分布式光伏面臨更多的技術(shù)難題。而現(xiàn)行的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼模式，也被逐漸證明存在極大的無(wú)效率隱患。

在剛剛結(jié)束的北美環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上，有學(xué)者指出，加州為鼓勵(lì)分布式光伏而推出“SolarInitial”計(jì)劃，這雖然鼓勵(lì)太陽(yáng)能資源匱乏地區(qū)的裝機(jī)，卻抑制了太陽(yáng)能資源優(yōu)良地區(qū)的發(fā)展。該研究還更進(jìn)一步指出，受該計(jì)劃推動(dòng)而形成的裝機(jī)分布和最優(yōu)的裝機(jī)分布大相徑庭。如果繼續(xù)照搬“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼模式，我國(guó)的分布式光伏鼓勵(lì)政策很可能耗資巨大卻無(wú)法有效鼓勵(lì)光伏利用技術(shù)進(jìn)步。如此看，在設(shè)計(jì)針對(duì)分布式光伏的鼓勵(lì)政策時(shí)，必須要針對(duì)分布式光伏的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，避免重蹈其他國(guó)家政策設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的覆轍。

和大型光伏發(fā)電廠一樣，分布式光伏同樣存在不可預(yù)測(cè)性和波動(dòng)性兩大特點(diǎn)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，全球新能源政策重發(fā)電技術(shù)而輕利用技術(shù)，致使儲(chǔ)能和快速調(diào)峰調(diào)頻調(diào)度技術(shù)等一系列新能源利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步緩慢，發(fā)展嚴(yán)重滯后于新能源發(fā)電技術(shù)。光伏等新能源技術(shù)的發(fā)電成本遠(yuǎn)低于利用成本，而決定市場(chǎng)份額的，卻是技術(shù)的利用成本。這就造成了很多國(guó)家光伏等新能源技術(shù)在受到十?dāng)?shù)年的補(bǔ)貼后，仍無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

和大型光伏電廠相比，分布式光伏還面臨另外一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)約束，那就是目前的信息和配電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)尚無(wú)法有效將屋頂光伏納入電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。分布式光伏發(fā)電與大型光伏電廠接入輸電網(wǎng)，參與輸電調(diào)度不同，其位于客戶端。但是目前配電網(wǎng)的調(diào)度技術(shù)還非常不成熟，無(wú)法有效對(duì)這種類型的發(fā)電進(jìn)行調(diào)度。

與此同時(shí)，配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)相比，也缺乏足夠的備用供電機(jī)組來(lái)調(diào)節(jié)分布式光伏發(fā)電的波動(dòng)。分布式光伏附加用電的不確定性比大型光伏電廠更高，再加上居民和商業(yè)用電行為監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)交互技術(shù)成本高昂，這些都造成了配電網(wǎng)層面的分布式光伏發(fā)電無(wú)法參與調(diào)度。所以，所謂“余電上網(wǎng)”在技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而根據(jù)所謂“余電”對(duì)分布式光伏發(fā)電經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行支付，只會(huì)鼓勵(lì)分布式光伏的裝機(jī)，而無(wú)法讓配電網(wǎng)調(diào)度和儲(chǔ)存等技術(shù)的利用享受到補(bǔ)貼。因此這一政策和傳統(tǒng)的價(jià)格補(bǔ)貼一樣，無(wú)法讓光伏發(fā)電在可見(jiàn)的未來(lái)成為一個(gè)不需要政策扶持的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。

需要進(jìn)一步指出的是，在光伏價(jià)格方面，歐美式的以標(biāo)桿電價(jià)+固定補(bǔ)貼+豁免新能源發(fā)電經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)供電責(zé)任的模式，對(duì)光伏發(fā)電經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。這種價(jià)格機(jī)制忽視了價(jià)格波動(dòng)受用戶供電穩(wěn)定要求和新能源波動(dòng)之間矛盾的影響，也無(wú)法體現(xiàn)輸電和儲(chǔ)能等資源的稀缺性，致使其失去了指導(dǎo)資源配置的作用。

面對(duì)十年新能源政策，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始檢討和調(diào)整。以加州為例，新的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目被要求承擔(dān)穩(wěn)定供電的責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，將新能源的不穩(wěn)定性帶來(lái)的系統(tǒng)成本轉(zhuǎn)嫁到造成波動(dòng)的發(fā)電廠成本上，使得市場(chǎng)價(jià)格更準(zhǔn)確地體現(xiàn)新能源發(fā)電和利用過(guò)程中各環(huán)節(jié)技術(shù)的價(jià)值，也使補(bǔ)貼能有效地激勵(lì)各環(huán)節(jié)技術(shù)的協(xié)同進(jìn)步。對(duì)分布式光伏而言，此類政策重塑也迫在眉睫。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，在面臨歐美雙反的壓力下，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、鼓勵(lì)分布式光伏利用是正確的。但相關(guān)配套政策一定要建立在對(duì)分布式光伏利用技術(shù)的正確理解上，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢牢把握“利用新能源是為了降低電力使用的污染排放”這一中心目的，使鼓勵(lì)分布式光伏的財(cái)政支出切實(shí)有效發(fā)揮作用。