臨近2012年底，中國光伏產(chǎn)業(yè)接連遭遇來自美國和歐盟的“雙反”調(diào)查。在貿(mào)易“大棒”的裹挾下，中國光伏組件生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的大門幾乎被關(guān)閉，中國新能源產(chǎn)業(yè)再陷困局。 

以風電和光伏發(fā)電為代表，中國新能源產(chǎn)業(yè)近十年來迅猛發(fā)展。中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在近日的2012年電力企業(yè)高峰會上說，中國風電裝機累計增長118倍，年均增長超過60%；太陽能光伏發(fā)電裝機累計增長67倍，年均增長超過50%，風電裝機均居世界第一。 

據(jù)了解，經(jīng)過了兩年時間的調(diào)整，中國風電產(chǎn)業(yè)存在的問題依然沒有減少。 

權(quán)威報告顯示，上半年，全國新增吊裝風電機組541萬千瓦，與去年上半年基本持平。截止到6月30日，全國風電累計吊裝容量達6190萬千瓦。但受“三北”地區(qū)限電影響，并網(wǎng)容量同比降低了約16%，為788萬千瓦。 

11月初，歐美針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查開始。據(jù)中國金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會介紹，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)90%的市場在國外，其中銷往歐洲的占70%，其余30%銷往美國和其他地區(qū)。歐美“雙反”限制，國內(nèi)光伏行業(yè)將面臨巨大損失。 

業(yè)內(nèi)普遍認為，中國光伏陷入困境主要有兩個因素，內(nèi)因是“十一五”期間市場形勢好的時候，許多企業(yè)盲目進入，投資過度，導致階段性產(chǎn)能過剩；外因是中國光伏市場外需占比過大，遭歐美貿(mào)易保護打壓圍剿便迅速“入冬”。 

據(jù)了解，國家近期針對光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策不斷出臺，擴大國內(nèi)市場需求成為首選。目前救助光伏企業(yè)比較可行的策略，就是進一步擴大內(nèi)需。在這種背景下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重心將從制造轉(zhuǎn)向應用，市場重點將從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，最大的看點是國內(nèi)的分布式應用市場。 

國家能源局下發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：到2015年年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，這是目前國內(nèi)太陽能裝機規(guī)模6倍，也是此前規(guī)劃目標的4倍。   

一些人士認為，困境或“倒逼”中國從光伏制造大國轉(zhuǎn)為制造、應用大國，從根本上告別過去“兩頭在外”積弊。 

自2011年初歐盟削減光伏電站補貼以來，中國光伏業(yè)就提出要開拓國內(nèi)市場。由于光伏企業(yè)資金鏈吃緊，無力自建電站，加上國內(nèi)市場受“并網(wǎng)難”制約，一直進展緩慢。但最近一段時間的“光伏新政”破除了這個瓶頸，正吸引光伏業(yè)內(nèi)外的資本進入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”潮。 

業(yè)內(nèi)人士認為，歐美“雙反”也促使中國光伏企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍十分嚴重，行業(yè)景氣指數(shù)較低時，可以倒逼國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端領(lǐng)域發(fā)展。 

10月26日，國家電網(wǎng)出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》，提出對單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務，富余電力全額收購。 

但是，從目前中國甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等“三北”地區(qū)存在的大規(guī)模風電“棄風”現(xiàn)象來看，并網(wǎng)消納問題也會傳導到光伏產(chǎn)業(yè)。從長遠看，為了保證新能源的可持續(xù)發(fā)展，解決并網(wǎng)與消納難題是當務之急。