政策的利好之風(fēng)似乎暫時(shí)還沒(méi)有能夠吹暖分布式光伏發(fā)電行業(yè)。

2012年9月和10月，扶持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的兩只靴子 《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》、《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn) （暫行）》相繼落地，讓分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為令人矚目的新星。

然而，在這些政策出臺(tái)近兩個(gè)月后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)的速度并沒(méi)有行業(yè)之前預(yù)期的快，企業(yè)對(duì)于扶持措施的落實(shí)問(wèn)題依然心存疑慮，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的春天還沒(méi)有來(lái)臨。

吃不到的免費(fèi)蛋糕

何興（化名）想要吃國(guó)家電網(wǎng)的免費(fèi)接入蛋糕，卻一不小心吃了個(gè)閉門羹。

2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，向分布式光伏發(fā)電企業(yè)提供了一份可口的免費(fèi)大餐。

這個(gè)從今年11月1日?qǐng)?zhí)行的意見(jiàn)將位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10KV及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6MW的光伏發(fā)電項(xiàng)目定義為分布式光伏發(fā)電，國(guó)家電網(wǎng)將對(duì)適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用。

目前在國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電主要是指屋頂發(fā)電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，因此分布式光伏發(fā)電站的業(yè)主是民營(yíng)居多。分布式發(fā)電的成本會(huì)比地面大型光伏發(fā)電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

何興是香港的一家投資公司的業(yè)務(wù)代表，11月到12月期間，他帶著公司的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，陸續(xù)聯(lián)系了浙江、福建等地的地方電網(wǎng)公司，希望能夠拿到國(guó)家電網(wǎng)的免費(fèi)入網(wǎng)許可，卻碰了一鼻子的灰。

“國(guó)家電網(wǎng)的人說(shuō)，他們的免費(fèi)接入活動(dòng)只針對(duì)納入國(guó)家政策的項(xiàng)目，我們不能直接找他們談。 ”何興在咨詢的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)的工作人員對(duì)分布式光伏發(fā)電的積極性并不高。

國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的一家企業(yè)的人士一語(yǔ)道破玄機(jī)。他向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者直言，國(guó)家電網(wǎng)公司監(jiān)測(cè)、管理、免費(fèi)接入分布式光伏發(fā)電是履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但是從一個(gè)公司的角度來(lái)講，對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司是不公平的。

雖然國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行并網(wǎng)免費(fèi)辦理的政策，卻并沒(méi)有把可再生能源的接入情況納入國(guó)家電網(wǎng)公司原有的考核體系。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵曾表示，盡管國(guó)家電網(wǎng)公司可以免費(fèi)接入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，亦允許富余電力上網(wǎng)，但關(guān)鍵還是要看國(guó)家補(bǔ)貼能否落實(shí)。例如富余電力上網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司按1元／千瓦時(shí)收購(gòu)，但火電上網(wǎng)價(jià)僅0．3－0．5元／千瓦時(shí)，這個(gè)差價(jià)如何落實(shí)是擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模的一大關(guān)鍵因素。

難以邁過(guò)的門檻

看起來(lái)前景一片大好的分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，似乎邁不過(guò)電網(wǎng)接入和政策補(bǔ)貼的門檻。

2012年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，規(guī)劃分布式光伏裝機(jī)總量為15GW。

深陷美國(guó)和歐盟“雙反”困境中的光伏行業(yè)，將扶持政策當(dāng)做了一棵救命稻草。然而截至目前，對(duì)分布式發(fā)電的補(bǔ)貼力度并沒(méi)有定論。

參與補(bǔ)貼措施制定的一位知情人士告訴記者，決策部門關(guān)于補(bǔ)貼的討論集中在0．4元／千瓦時(shí)、0．46元／千瓦時(shí)和到0．6元／千瓦時(shí)之間，這些資金原則上將由財(cái)政部承擔(dān)，但由于各個(gè)相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼的額度觀點(diǎn)并不一致，將導(dǎo)致補(bǔ)貼措施難以迅速出臺(tái)。

即便按照最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與投資其他類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目相比，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并不是一筆合算的買賣。

按照今年光伏發(fā)電系統(tǒng)成本初步估算，1千瓦時(shí)的屋頂光伏發(fā)電成本大約在9－10元，10MW的光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于要投入資金1000萬(wàn)元。由于墊資的投入可能會(huì)帶來(lái)資金鏈的緊張，EPC公司（工程總承包商）在選擇電站業(yè)主時(shí)，大多傾向付款比較及時(shí)且信譽(yù)好的業(yè)主。

民生證券新能源首席分析師王海生經(jīng)過(guò)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，即便執(zhí)行0．6元／千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠帶給企業(yè)的收益遠(yuǎn)低于地面光伏發(fā)電站和金太陽(yáng)工程。

與此同時(shí)，目前決策層對(duì)于分布式光伏發(fā)電的具體實(shí)施模式更傾向于自發(fā)自用模式，而不是鼓勵(lì)發(fā)電后直接并網(wǎng)。這種扶持方式將限制規(guī)模相對(duì)較小的屋頂光伏發(fā)電的發(fā)展。

知情人士透露，去年并網(wǎng)的電站項(xiàng)目還不足50％。 “電網(wǎng)公司掌握著并網(wǎng)的生殺大權(quán)，其間環(huán)節(jié)太多，操控設(shè)卡空間很大。 ”

國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)光伏發(fā)電站有三個(gè)審核：一是審核是否有資質(zhì)接入電網(wǎng)，通常指所說(shuō)的并網(wǎng)許可；二是并網(wǎng)驗(yàn)收；三是電力的計(jì)量和補(bǔ)貼發(fā)放。這種情況下，在并網(wǎng)許可和接入電量等環(huán)節(jié)都是可以操控的。

目前，中國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的所有者類型很多，包括發(fā)電企業(yè)、合同能源服務(wù)公司、工業(yè)企業(yè)、居民，在已有的分布式發(fā)電項(xiàng)目中以發(fā)電企業(yè)為主，居民和工業(yè)用戶數(shù)量相對(duì)較少。

規(guī)�；�發(fā)展起步

盡管短時(shí)間內(nèi)阻力重重，但隨著一系列扶持措施落到實(shí)處，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展前景依然美好。