清華大學氣候政策研究中心1月10日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告(2013)》稱，“十二五”期間可再生能源應用投資需求總計約1.8萬億元，將比“十一五”時期增加37.5%，現(xiàn)有的融資模式難以滿足大規(guī)模發(fā)展分布式發(fā)電的資金需求。

報告認為，在可再生能源發(fā)展中，大型國有企業(yè)是中國可再生能源開發(fā)利用的主要開發(fā)商，銀行貸款是主要資金來源。在2011年風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目的總投資中，開發(fā)商的資本金占比22.5%，銀行貸款為76%，而政府補貼為1.5%。

“風電融資是典型的政府引導融資模式，中央政府在風電融資中發(fā)揮了重要的引導作用，光伏發(fā)電融資是由制造商推動的融資模式，制造商和地方政府在促進光伏國內應用中起到了積極的推動作用;在制造商和地方政府推動下，國家采取了一系列措施擴大國內應用市場。”清華大學氣候政策研究中心主任齊曄表示。

報告同時稱，中國低碳發(fā)展過程中，在節(jié)能、風能和光伏三個領域中形成了三種不同的政策執(zhí)行模式。節(jié)能政策執(zhí)行是基于政府行政體系、自上而下的壓力傳導模式;風電開發(fā)是在政府引導下、依靠市場機制自發(fā)執(zhí)行的模式;太陽能光伏是自下而上的企業(yè)產業(yè)推動模式。

“低碳發(fā)展試點是中國低碳發(fā)展政策和制度創(chuàng)新的關鍵途徑，但目前各試點低碳規(guī)劃和發(fā)展手段雷同，發(fā)展目標尚不夠遠大�！饼R曄表示，“中國處在低碳發(fā)展發(fā)展階段，技術基礎和體制機制的限制，實現(xiàn)十二五目標仍面臨巨大挑戰(zhàn)，在可預期的未來，大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素，值得特別關注。”

報告認為，我國當前實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心是，建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費方式，促進經濟發(fā)展方式的根本性轉變。

具體的，主要包括加快產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，限制“兩高一資”型產品出口和產能擴張，促進結構節(jié)能;提高能源轉換和利用效率，加強先進能效技術和新能源技術的研發(fā)和應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，產品向價值鏈高端發(fā)展，推進技術節(jié)能;大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極開發(fā)利用天然氣、頁巖氣、煤層氣等低碳能源，降低能源構成中的含碳率;引導社會消費方式轉變，倡導綠色低碳的出行方式和居住方式，促進低碳社會建設。與此同時，還要建立強有力的法律、法規(guī)和政策保障體系及運行機制。

報告認為，我國雖然已適時修訂了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》，頒布了一系列促進節(jié)能和低碳發(fā)展的法規(guī)和政策，但當前，要進一步以節(jié)能減排的政策體系為基礎，完善促進低碳發(fā)展的財稅金融等政策體系，完善能源產品價格形成機制及資源、環(huán)境稅費制度，建立地方和行業(yè)低碳發(fā)展的評價指標體系，建立地區(qū)和企業(yè)碳排放的統(tǒng)計、檢測和核算體系，加快碳排放交易市場機制的探索和實踐，特別是要積極推進《應對氣候變化法》和《低碳發(fā)展促進法》的立法進程。