根據(jù)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱(chēng)電監(jiān)會(huì))的職責(zé)將整合，重新組建國(guó)家能源局，后者繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理;不再保留電監(jiān)會(huì)。

方案提出，重組后的國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱3月10日在向全國(guó)人大作方案說(shuō)明時(shí)也表示，重新組建國(guó)家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”。

“這一次重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。

除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國(guó)家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現(xiàn)，或?yàn)橥�滯已久的電力體制改革再次起步作鋪墊。

事實(shí)上，圍繞電力市場(chǎng)化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。

今年全國(guó)兩會(huì)前后，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，以及全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民分別建言，啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶更是在人民日?qǐng)?bào)社主管主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。

財(cái)新網(wǎng)昨日甚至援引權(quán)威人士的話稱(chēng)，全國(guó)兩會(huì)之后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。

有消息人士稱(chēng)，拆分的可能方向之一，可能是做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國(guó)家電網(wǎng)公司中拆分出來(lái)。

有分析人士指出，如國(guó)家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，分而治之，也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革打下基礎(chǔ)。

“做實(shí)研究與監(jiān)管”

國(guó)家能源局為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理;國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。國(guó)家能源局同樣不是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，缺乏能源定價(jià)權(quán)。

根據(jù)昨日披露的方案，國(guó)家能源局重組后，電監(jiān)會(huì)將不再保留。而新的國(guó)家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。

分析人士稱(chēng)，這相當(dāng)于讓國(guó)家能源局做實(shí)研究和監(jiān)管兩大職責(zé)。目前國(guó)家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會(huì)的職能相近。如此整合既可減少機(jī)構(gòu)重疊，還可統(tǒng)籌全國(guó)能源供求、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。

國(guó)家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬?lài)?guó)家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)、原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會(huì)的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件大事。

現(xiàn)實(shí)是，雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委旗下的《能源》雜志此前曾報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)，“自其成立以來(lái)，相比于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的繁忙與牽引市場(chǎng)的巨大魔力，門(mén)庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會(huì)的長(zhǎng)久面孔�！蹦壳�，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。而最為輿論及市場(chǎng)關(guān)注的電力改革事宜，電監(jiān)會(huì)也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場(chǎng)建設(shè)”一項(xiàng)可供媒體傳聲。電監(jiān)會(huì)的弱勢(shì)，根本在于其缺乏最重要的電價(jià)管理權(quán)和項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)。

國(guó)家能源局同樣不是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，缺乏能源定價(jià)權(quán)。

有分析人士稱(chēng)，兩大機(jī)構(gòu)整合后的積極意義在于，職能增強(qiáng)后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。

根據(jù)昨日披露的方案，改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理;國(guó)家發(fā)改委“主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。而國(guó)家能源局，按中編辦的解釋?zhuān)�“主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。

電監(jiān)會(huì)內(nèi)部“歡迎合并”

去年12月，國(guó)家能源局已有人事變動(dòng)。國(guó)家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國(guó)家能源局黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員，許永盛任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(zhǎng)(副主任)。許永盛晉升副局長(zhǎng)前，為國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)。

重新組建方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門(mén)的“三定”，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)官網(wǎng)資料，眼下，電監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳(國(guó)際合作部)、政策法規(guī)部(電改辦)、輸電監(jiān)管部、市場(chǎng)監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部(稽查局)、供電監(jiān)管部、人事培訓(xùn)部(機(jī)關(guān)黨委)、黨組紀(jì)檢組(監(jiān)察局)、安全監(jiān)管局;直屬單位有：信息中心、資質(zhì)管理中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)電力傳媒集團(tuán)、大壩安全監(jiān)察中心、電力可靠性中心、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì);派出機(jī)構(gòu)有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，以及山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦。

國(guó)家能源局則下轄