今年的煤炭價格談判已經(jīng)接近尾聲，繼一月份神華集團(tuán)與大唐電廠就煤炭交易和價格問題達(dá)成共識后，神華集團(tuán)隨后又分別與其他四大發(fā)電集團(tuán)以及浙能、粵電等大型電企就價格問題達(dá)成共識，對煤炭交易和買賣形成定價方案。即：神華煤在北方港口的實際交易價格，按照當(dāng)周“神華集團(tuán)掛牌煤價”下調(diào)10元/噸為依據(jù)，具體價格實行7天一更新。

去年，神華集團(tuán)煤炭銷售量達(dá)到4.646億噸，占據(jù)中國原煤消費量的1/7，在北方港口的下水煤炭數(shù)量接近2億噸，下水煤數(shù)量占全國煤炭一次下水量的31%，外銷數(shù)量和港口中轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)超過中煤和同煤集團(tuán)，是煤炭企業(yè)的“龍頭老大”。中轉(zhuǎn)量的高位、實力的雄厚，促使神華集團(tuán)在電煤定價方面具有風(fēng)向標(biāo)作用。神華集團(tuán)的的煤炭定價標(biāo)準(zhǔn)，成為其他煤企學(xué)習(xí)模仿的典范，也成為中煤、同煤、伊泰、山煤、焦煤等“三西”大型煤炭企業(yè)簽訂煤炭買賣合同的參照標(biāo)桿，同時，這也標(biāo)志著煤炭市場已經(jīng)進(jìn)入“純市場化”交易新時代，過去的價格雙軌制已經(jīng)一去不復(fù)返。

去年12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》，宣告自2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，取消對電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價，政府不再干預(yù)。運作多年的電煤價格并軌改革終于破冰前行，邁出了關(guān)鍵一步。這也意味著歷時16年的電煤價格“雙軌制”就此終結(jié)，我國進(jìn)入到了煤炭交易市場化的新時代。

電煤價格“雙軌制”是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機制進(jìn)行交易和買賣。一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點合同煤價，這是一成不變的，一般以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量，主要考慮照顧國家重點電廠和鋼鐵企業(yè)；另一種是市場煤價，價格隨行就市，相對較高，是根據(jù)市場供求變化進(jìn)行波動，市場價銷售促使煤企受益匪淺。

多年以來，我國煤、電這兩個同屬于一個產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游行業(yè)一直呈現(xiàn)著極為罕見的不和諧格局。在早期中國計劃經(jīng)濟(jì)時代，煤炭和電力的生產(chǎn)、價格都實行指令性計劃，雙方運行體制高度一致。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，煤炭首先進(jìn)入市場化變革，實現(xiàn)了隨行就市的定價機制，但是電價卻依舊是政府定價，“市場煤，計劃電”矛盾開始顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著煤炭進(jìn)一步放開，煤炭企業(yè)盈利能力得到加強，利潤逐年大幅提高，市場煤的價格也出現(xiàn)飆升，最高時，2008年7月份，發(fā)熱量5500大卡市場煤在北方港口的平倉價格賣到1050元/噸，比當(dāng)年的重點合同煤貴一倍以上。然而，電價卻一直被“計劃”束縛著，盈利水平連年走低，2008-2011年間五大電力集團(tuán)火電板塊連虧四年，累計虧損921億元。

在此背景下，國家開始援手發(fā)電企業(yè)。為了緩解電企經(jīng)營壓力，發(fā)改委牽頭，聯(lián)合煤炭工業(yè)協(xié)會、煤炭運銷協(xié)會、煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)每年簽訂購銷合同，強制煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)額的煤炭，其價格比市場煤價格低200元左右，有的甚至低50%；并且合同煤有鐵路和港口的車船運力作保障，還以鐵路運力為指標(biāo)，約束重點電煤合同的執(zhí)行。在煤炭供應(yīng)緊張，運輸瓶頸猶在，市場煤價暴漲，電價機制不完善的格局下，重點合同煤在一定程度上保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益，保障了電廠的供煤。然而對于煤炭企業(yè)而言，由于利潤少，大多不愿意履行價格偏低的重點合同，其兌現(xiàn)率往往較低，或者煤質(zhì)難以保證。除了兌現(xiàn)率低以外，在每年年初的煤、電企業(yè)簽訂煤炭合同時，必會上演兩者間的“頂�！贝髴�(zhàn)，致使談判年年陷僵局。最后的結(jié)果，經(jīng)常是由發(fā)改委、主管部門和各級政府做工作，煤電雙方互相讓步，最終勉強簽下來。

2012年，煤、電企業(yè)的經(jīng)營情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由于國民經(jīng)濟(jì)運行平緩、進(jìn)口煤大量涌入，煤企高利潤的“黃金十年”就此結(jié)束，下游庫存高位、市場寬松，供大于求的格局造成煤炭價格快速下降。據(jù)秦皇島港煤炭交易價格，5500大卡市場動力煤價格從年初的790元/噸快速下降到年底的620元/噸，降幅高達(dá)170元/噸，而這個價格與同煤集團(tuán)2012年5500大卡重點合同價格基本一致，比神華重點合同煤價格高20元/噸。去年下半年，重點合同的兌現(xiàn)率極高，到港拉煤船舶很多是裝運重點合同煤炭的，而且履約的煤炭質(zhì)量也大幅提高。在這樣的背景下，電煤價格并軌的呼聲越發(fā)高漲，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為終結(jié)電煤雙軌制的絕佳時機到了。電煤價格并軌方案經(jīng)過幾輪修改之后也最終獲批，電煤價格“雙規(guī)制”宣告終結(jié)。

電煤價格并軌，不但理順了煤炭市場價格，打通了煤炭流通環(huán)節(jié)，降低了煤炭流通成本，還激發(fā)了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)合作聯(lián)營的積極性，煤電一體化將步入快車道；發(fā)電和煤炭聯(lián)系日趨緊密的生產(chǎn)和經(jīng)營，將會為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活提供價格更為穩(wěn)定的煤炭和電力供應(yīng)。目前，五大電企紛紛把觸角伸向煤炭產(chǎn)業(yè)，國電、華能、中電、華電和大唐等五大電力集團(tuán)全部投資開辦煤礦，2011年分別產(chǎn)煤依次為6505萬噸、6406萬噸、6068萬噸、2260萬噸和1380萬噸，較2010年分別增長38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大電力集團(tuán)合計產(chǎn)煤2.26億噸，平均煤炭自給率達(dá)到25%。

值得注意的是，雖然現(xiàn)實中市場的不穩(wěn)定性依然存在，運力雙軌制、計劃電并未根本改變，但煤價完全市場化的第一步已經(jīng)邁出。鐵路運輸方面，也在開展改革，全國人大會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家將對鐵道部進(jìn)行改革，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。相信此后煤電聯(lián)動等其他相關(guān)方面改革也將逐步擺上日程。

目前，在南方接卸港口，秦皇島港煤炭與澳大利亞進(jìn)口煤的到岸價價差50元，而與同質(zhì)量的印尼煤相差高達(dá)百元，因此，進(jìn)口煤的物美價廉，促使我國充分利用國際上價格低廉的煤炭，補充國內(nèi)煤炭資源的不足和運輸?shù)钠款i。去年，廣東省進(jìn)口煤炭6765萬噸，增長4.4%；山東省進(jìn)口煤炭2845萬噸，增長56%；福建省進(jìn)口煤炭2078萬噸，增長23%；沿海地區(qū)直接或間接來自國外的煤炭占我國總進(jìn)口量的68%。據(jù)悉，由于頁巖氣革命沖擊，煤炭儲備較多的美國急于將煤炭出口，其目前主要銷往歐洲，而非洲和澳大利亞等地大部分煤炭則都被低價擠壓到了中國，而美國也瞄準(zhǔn)了中國市場。當(dāng)然，如果國內(nèi)能夠真