新中國(guó)成立后，中國(guó)借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開啟了發(fā)輸配一體化的大電網(wǎng)時(shí)代。但此后中俄兩國(guó)的電網(wǎng)運(yùn)行模式多有差異，如今前者正努力推進(jìn)輸配分離，后者的電網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)了徹底的輸配分離后，又呈現(xiàn)出明顯的整合趨勢(shì)。

去年11月，普京簽署總統(tǒng)令，計(jì)劃將俄羅斯區(qū)域配電控股公司(IDGC Holding)與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司(FGC)合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司(Russian Grids)。今年3月20日，合并重組計(jì)劃正式進(jìn)入操作階段，預(yù)計(jì)俄羅斯電網(wǎng)公司將于6月結(jié)束前正式成立。

大一統(tǒng)后輸配分開

歷時(shí)16年的電力改革見證了俄羅斯輸配電業(yè)務(wù)的分分合合。上世紀(jì)90年代，前蘇聯(lián)解體，俄羅斯遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展停滯，設(shè)備的更新與新增發(fā)電量所需的投資無法兌現(xiàn)，俄羅斯電力系統(tǒng)面臨癱瘓的威脅。

1992年，一場(chǎng)以拯救電力市場(chǎng)為名的改革正式啟動(dòng)。由于俄羅斯片面追求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致它成為一場(chǎng)激進(jìn)的改革，國(guó)家所有制一夜間轉(zhuǎn)變成股份制。俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司(RAO UESR)應(yīng)運(yùn)而生。雖然該公司表面上實(shí)行股份制，但實(shí)質(zhì)上卻擁有大部分電廠和電網(wǎng)公司100%股權(quán)。這次電改違背了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，最后以失敗告終，但卻幫助俄羅斯輸配電企業(yè)邁出了分離的第一步。

1997年，克林姆林宮放棄了第二套改革方案，后于2000年6月推進(jìn)第三輪改革，削弱了RAO UESR的壟斷地位，將下屬發(fā)電廠出售改造為獨(dú)立發(fā)電公司，國(guó)家只保留電網(wǎng)和調(diào)度控制權(quán)。2006年，隨著FGC成立，聯(lián)邦電網(wǎng)公司、調(diào)度公司、交易所以及地區(qū)電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)宣布分離。

2008年6月30日，運(yùn)行了16年的俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司被拆分，標(biāo)志著俄羅斯完成了電力改革，電網(wǎng)資產(chǎn)集中到聯(lián)邦電網(wǎng)公司等大集團(tuán)手中進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也意味著俄羅斯完成了電力行業(yè)的徹底分拆，發(fā)、輸、配、售、調(diào)度、交易各環(huán)節(jié)完全獨(dú)立。

RAO UESR總裁丘拜斯表示，經(jīng)過十多年的改革，RAO UESR已經(jīng)完成了它的使命，以自己的離場(chǎng)，翻開了俄羅斯電力行業(yè)的嶄新一頁。

輸配電企業(yè)重新整合

不想時(shí)隔4年，俄羅斯輸配企業(yè)再遇分合之惑。2012年11月22日，普京頒布1567號(hào)總統(tǒng)令，提出要將IDGC和FGC合并，組建俄羅斯電網(wǎng)公司，以提高電網(wǎng)的綜合效率,協(xié)調(diào)管理業(yè)務(wù),抑制用戶電價(jià)上漲。

FGC與IDGC都是俄羅斯電力體制改革的產(chǎn)物，前者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理俄羅斯電網(wǎng)輸電系統(tǒng)，是世界最大的上市輸電公司，后者則是俄羅斯最大的配電公司。2012年，兩家企業(yè)分別入選俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)大名單。

據(jù)悉，輸配分開運(yùn)營(yíng)后，由于改革標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了巨大的協(xié)調(diào)成本，影響了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的整體性和效率。今年3月22日，普京提出了電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，目的是增強(qiáng)輸配協(xié)調(diào)，擬通過企業(yè)合并縮減區(qū)域配電公司數(shù)量，計(jì)劃到2030年從目前的3241家減少至800家。此外，到2017年計(jì)劃削減40%的經(jīng)營(yíng)開支，7.5%的配電消耗，3.5%的輸電消耗。

此外，重新組建俄羅斯電網(wǎng)公司一事再次提上日程。4月8日，俄羅斯電網(wǎng)公司董事會(huì)發(fā)表聲明，重組計(jì)劃將在5月6日舉行的股東大會(huì)上通過。重組公司的普通股將在莫斯科交易所登記上市并進(jìn)行交易。俄羅斯電網(wǎng)公司的注冊(cè)預(yù)計(jì)在2013年6月30日之前實(shí)現(xiàn)。目前，政府對(duì)聯(lián)邦電網(wǎng)公司控股79.55%，新公司建成后政府持股比例將降至54.52%。

輸配一體化回歸?

俄羅斯最大輸電和配電公司的戰(zhàn)略合并是否意味著俄羅斯輸配一體化再度回歸?對(duì)此，IDGC表示，雙方的合并將整合電力輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率，有助于公司吸引投資,增強(qiáng)創(chuàng)新能力，但并未透露這是否標(biāo)志著全俄輸配系統(tǒng)合一。

俄羅斯政府也未正面回應(yīng)是否將重現(xiàn)輸配電一體化。據(jù)官方消息，兩家公司合并后將通過實(shí)施統(tǒng)一的電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策，優(yōu)化投資項(xiàng)目，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，提高整體供電和監(jiān)管效率;通過企業(yè)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的投資、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和人力資源政策，更有效地控制成本、提高企業(yè)運(yùn)行效率;加快俄羅斯建立電網(wǎng)運(yùn)輸量大、配電容量高的世界級(jí)電網(wǎng)公司;幫助俄羅斯建立統(tǒng)一電網(wǎng)責(zé)任中心，確保地區(qū)配電網(wǎng)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)一致，減少管理難度;提高對(duì)能效、服務(wù)質(zhì)量和電網(wǎng)可靠性的關(guān)注;全面推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);確保輸電安全，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新。

俄羅斯BKC新聞網(wǎng)表示，雖然兩家公司合并可能會(huì)損害部分投資者的利益，但新公司成立意義重大，這是政府首次嘗試回歸對(duì)輸配合一企業(yè)的投資。由此可見，俄羅斯電力改革并未結(jié)束。

《俄羅斯報(bào)》也認(rèn)為，俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、電網(wǎng)快速擴(kuò)張階段，統(tǒng)一管理將有效減少輸配電網(wǎng)系統(tǒng)的溝通成本，最大限度提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副總工程師周原冰認(rèn)為，俄羅斯政府?dāng)M推進(jìn)輸配電合并，是希望通過產(chǎn)權(quán)合并和一體化管理，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，強(qiáng)化供電質(zhì)量和可靠性。