近日，一則“歐盟委員會(huì)已同意對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收平均為47%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅”的消息，讓一度出現(xiàn)曙光的歐盟對(duì)華“雙反”案再掀波瀾。

歐盟“雙反”6月落地

隨著初裁結(jié)果日益臨近，關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品將征收高額懲罰性關(guān)稅的傳聞早已甚囂塵上。而無(wú)論歐盟通過(guò)提案的消息是否得到官方確認(rèn)，按程序目前該提案的正式磋商進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，一旦6月5日發(fā)布反傾銷(xiāo)初裁決定的正式公告，征稅期將長(zhǎng)達(dá)5年。

去年11月，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，并下令歐盟海關(guān)從3月5日起登記所有從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板。自此，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)歐盟的產(chǎn)品出口就進(jìn)入空前的艱難時(shí)期。

“我們公司今年一季度歐盟市場(chǎng)訂單比上年同期已經(jīng)減少了一半多。如果按照47%的稅率算，只能退出歐盟市場(chǎng)了�！眹�(guó)內(nèi)一家光伏企業(yè)高管對(duì)記者透露。

據(jù)了解，對(duì)于可能產(chǎn)生的高額稅收，不僅中國(guó)企業(yè)煩惱，歐洲的企業(yè)也憂心忡忡。歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟8日發(fā)表聲明警告，征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅違背歐盟利益，對(duì)進(jìn)口中國(guó)的太陽(yáng)能板征收15%以上的懲罰性關(guān)稅，將破壞整個(gè)歐洲光伏業(yè)85%的需求；任何高于30%的懲罰性關(guān)稅都將對(duì)歐洲和中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)造成“不可逆”的損害。

業(yè)界等待細(xì)則審批

申銀萬(wàn)國(guó)新能源行業(yè)分析師余文俊表示，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然可能通過(guò)繞道或者海外建廠的方法來(lái)規(guī)避“雙反”，但勢(shì)必導(dǎo)致成本過(guò)高。

但值得欣慰的是，蕭條已久的光伏行業(yè)在今年有了一些新起色，一些光伏企業(yè)現(xiàn)在已接近滿產(chǎn)狀態(tài)，也不再把過(guò)多精力放在應(yīng)付歐盟的反傾銷(xiāo)上，轉(zhuǎn)而積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。

去年美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅，我國(guó)政府開(kāi)始加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，并且出臺(tái)了一系列扶持政策。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有所增長(zhǎng)，尤其是分布式發(fā)電已被看做國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的 “救命稻草”。

為了配合國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，近期國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了 《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，再次明確了下決心積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的大方向。

但是，意見(jiàn)的發(fā)布并沒(méi)有達(dá)到業(yè)內(nèi)的預(yù)期。“我們做的項(xiàng)目只有拿到當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的審批才能享受電價(jià)補(bǔ)貼，現(xiàn)在的政策太宏觀，無(wú)細(xì)則，地方發(fā)展改革委執(zhí)行時(shí)無(wú)據(jù)可依，無(wú)前例可參考，就很難落實(shí)，所以審批就更慢�！本Э颇茉慈�球品牌總監(jiān)錢(qián)晶擔(dān)憂道。

可借鑒國(guó)外商業(yè)模式

事實(shí)上，存在問(wèn)題的不僅是審批過(guò)慢，商業(yè)模式的缺失也是制約分布式發(fā)電發(fā)展的難題之一。

經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)實(shí)踐，分布式發(fā)電已被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為光伏發(fā)電最適宜的發(fā)展方式，主要應(yīng)用在商用領(lǐng)域和個(gè)人屋頂方面。而相對(duì)于發(fā)展較快的商用領(lǐng)域，我國(guó)的個(gè)人分布式發(fā)電項(xiàng)目幾乎還是一片空白。主要原因之一就是沒(méi)有一個(gè)可行的適宜的商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)商很難介入。

在晶科能源董事長(zhǎng)李仙德看來(lái)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該細(xì)化扶持政策，也可以從國(guó)外取取經(jīng)。

在德國(guó)，政府采取“上網(wǎng)電價(jià)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一銷(xiāo)售”的模式。電網(wǎng)公司以較高的價(jià)格把所有光伏發(fā)的電收購(gòu)上來(lái)，并及時(shí)發(fā)放收購(gòu)款，讓業(yè)主和投資者有投資熱情，然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼差價(jià)。而政府再把這部分補(bǔ)貼的資金分?jǐn)偟较�費(fèi)者上繳的電價(jià)中去，發(fā)電者與用電者都承擔(dān)了部分發(fā)展可再生能源的責(zé)任。

而美國(guó)主要采取“凈電量計(jì)算”模式，電表以反轉(zhuǎn)方式，即業(yè)主所發(fā)電抵消所用電，獲得實(shí)際凈用電數(shù)，這樣交易簡(jiǎn)單。

“分布式發(fā)電仍處于初級(jí)發(fā)展階段，在國(guó)內(nèi)只有一些示范項(xiàng)目，真正商業(yè)化的分布式新能源工程很少見(jiàn)，個(gè)人分布式發(fā)電仍面臨上網(wǎng)價(jià)格和政策等多重困擾。我國(guó)還需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善商業(yè)運(yùn)行模式以促進(jìn)分布式發(fā)電健康、有序發(fā)展�！崩钕傻陆ㄗh道。