5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在今年準(zhǔn)備力推的年度重點(diǎn)改革中，財(cái)稅體制改革方面，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費(fèi)基金，開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。 

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院文件顯示,煤炭資源稅從價(jià)征收已經(jīng)正式提上議事日程，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策有望在年內(nèi)推出。 

時(shí)機(jī)已成熟 

2011年11月，資源稅調(diào)整在全國(guó)實(shí)行，油氣資源稅從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計(jì)征的方式，只是略微提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。 

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從量計(jì)征不符合行業(yè)稀缺性特點(diǎn)，現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的，煤價(jià)已經(jīng)漲了許多，稅收對(duì)于資源開(kāi)采使用、環(huán)境保護(hù)等幾乎沒(méi)有起到調(diào)節(jié)作用，從價(jià)計(jì)征也是國(guó)際上的大趨勢(shì)。 

之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒(méi)有停止，煤炭資源省份一直希望爭(zhēng)取先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，關(guān)于稅率的爭(zhēng)議也一直存在。 

2012年兩會(huì)期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出，盡快實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。隨后，財(cái)政部還召集專(zhuān)家對(duì)此提交議案的代表給出說(shuō)明。去年陸續(xù)有消息稱(chēng)，山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，并在積極爭(zhēng)取先行試點(diǎn)。 

接受本報(bào)記者采訪時(shí)，煤炭行業(yè)分析師李廷表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征是必須要推行的，相比前幾年煤價(jià)上漲的時(shí)候來(lái)講，現(xiàn)在時(shí)機(jī)相對(duì)較好，有助于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改革。

“對(duì)煤炭以從價(jià)計(jì)征方式征收資源稅，會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì)馬上跟著漲，但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì)跟漲，現(xiàn)在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候。”林伯強(qiáng)說(shuō)。 

煤企負(fù)擔(dān)不會(huì)明顯上升 

按照目前從量計(jì)征的方式，煉焦煤需繳納資源稅8元∕噸，動(dòng)力煤的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，2—4元∕噸，這大約相當(dāng)于坑口煤價(jià)的1%。

此前有報(bào)道稱(chēng)，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%—5%之間，各省可在該區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。

“我認(rèn)為稅率在3%—5%比較合適，如果最低限為2%，則完全不能體現(xiàn)出從價(jià)計(jì)征的調(diào)節(jié)作用�！崩钔⒄f(shuō)。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處先福軍測(cè)算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)掌握的煤炭開(kāi)發(fā)量，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。

有煤炭企業(yè)內(nèi)部人士表示，以本期環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格610元為例，按照稅率3%為前提計(jì)算，煤炭企業(yè)開(kāi)采一噸煤需要交納18.3元的資源稅，只此一項(xiàng)稅負(fù)便提升了近4.6倍，而且還是按照動(dòng)力煤從量計(jì)征最高4元/噸來(lái)比較的。當(dāng)前，煤炭行業(yè)面臨顯著的供過(guò)于求壓力，如此高的稅費(fèi)成本煤炭企業(yè)難以承受。

對(duì)此，李廷表示，正是考慮到目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，《通知》明確指出要清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費(fèi)基金。如目前山西、內(nèi)蒙古、陜西等省都征收的8—23元/噸煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，如果在資源稅改革的同時(shí)取消全部?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金,則煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)并不會(huì)明顯上升。

“目前國(guó)內(nèi)的情況在于，資源方面的收費(fèi)項(xiàng)目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費(fèi)。實(shí)際中，稅和費(fèi)的征收部門(mén)不同，管理也不夠規(guī)范�！� 一位煤炭行業(yè)人士表示。