爭(zhēng)議多時(shí)的歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施終于出臺(tái)，歐盟貿(mào)易委員會(huì)宣布從6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達(dá)成解決方案，兩個(gè)月后稅率將提高至47.6%。由于此案涉案金額高達(dá)210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國(guó)數(shù)十萬就業(yè)；也由于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場(chǎng)近70%；此案的發(fā)展不出意外地震動(dòng)了國(guó)際財(cái)經(jīng)界、外交界和中國(guó)社會(huì)。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)聲浪中不斷強(qiáng)行推進(jìn)，又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門、乃至整個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想與內(nèi)部運(yùn)行管理的混亂。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂不難看出：

這個(gè)組織所要追求的究竟是什么？是一個(gè)能與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、而且有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又無力與海外競(jìng)爭(zhēng)者同場(chǎng)角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無底洞？

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護(hù)？

對(duì)華光伏雙反是著眼于光伏市場(chǎng)本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國(guó)在其它方面讓步？如果是這樣，那么它希望打開的是哪些領(lǐng)域市場(chǎng)？哪些領(lǐng)域是它有較大優(yōu)勢(shì)且中國(guó)開放不足的？

在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個(gè)環(huán)節(jié)？是以太陽(yáng)能世界公司（SolarWorld）為代表的那批被中國(guó)同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會(huì)組織EUProSun，還是受益于價(jià)廉物美中國(guó)光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個(gè)就業(yè)崗位的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)（AFASE）？

縱覽對(duì)華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對(duì)華電信設(shè)備雙反調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員會(huì)及其“掌門人”——?dú)W盟貿(mào)易委員德古赫特（KarelDeGucht）的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場(chǎng)參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。

以不少人猜測(cè)的“以光伏雙反逼迫中國(guó)開放市場(chǎng)”思路為例，稍加剖析，即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)不可能接受城下之盟般的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，從歐盟對(duì)華出口結(jié)構(gòu)來看，歐盟對(duì)華出口商品中的大宗類別市場(chǎng)開放度已經(jīng)相當(dāng)高，且歐盟在這些方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不是特別大，還在急劇衰減；歐盟真正具備無與倫比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品規(guī)模、市場(chǎng)容量又頗為有限。我國(guó)去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：

化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品，212.68202億美元；

塑料及其制品；橡膠及其制品，100.81816億美元；

賤金屬及其制品，180.36484億美元；

機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件，698.25763億美元；

車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備，490.75841億美元；

光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器，138.30051億美元。

其余各類商品均在100億美元以下。

作為工業(yè)革命發(fā)祥地，西歐經(jīng)濟(jì)和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國(guó)去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元中，可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品（活動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品；植物產(chǎn)品；動(dòng)植物油、脂、蠟，精制食用油脂；食品，飲料、酒及醋，煙草及制品）進(jìn)口總額僅65.49437億美元，僅占我國(guó)從歐盟進(jìn)口總額的3%。即使是奢侈消費(fèi)品，占比也很小。奢侈消費(fèi)品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等，我國(guó)2012年進(jìn)口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動(dòng)房等不分高檔低檔，合計(jì)78.30962億美元，其中還有相當(dāng)一部分是作為原料和半成品進(jìn)口供國(guó)內(nèi)加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品大幅度開放了市場(chǎng)，這樣的規(guī)模，足夠他們振興歐盟經(jīng)濟(jì)？

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部運(yùn)行的紊亂更是顯而易見：

此案涉案金額高達(dá)210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國(guó)數(shù)十萬就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實(shí)施，必定對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)面影響，因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，才能做出最有利于自己的行動(dòng)決策，并高效率地貫徹實(shí)施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)與其大多數(shù)成員國(guó)的意見相左，不僅進(jìn)一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復(fù)的可能。

我們看到，一方面是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓推進(jìn)對(duì)華光伏雙反，傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達(dá)47%、最高稅率達(dá)67.9%的征稅方案草案；另一方面是英、德、荷等國(guó)的公開抨擊反對(duì)，以及大多數(shù)歐盟成員國(guó)投出反對(duì)票：德國(guó)副總理公開批評(píng)征稅措施是一個(gè)錯(cuò)誤，德國(guó)總理在中德聯(lián)合記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)，在投票中只有法國(guó)、意大利、立陶宛、葡萄牙4個(gè)國(guó)家支持歐委會(huì)，西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國(guó)棄權(quán)，其余18個(gè)國(guó)家均持反對(duì)意見，占?xì)W盟成員國(guó)數(shù)量2/3，且包括德、英等歐盟經(jīng)濟(jì)大國(guó)。正是基于這一投票結(jié)果，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)菲利普?羅斯勒29日公開表示，德國(guó)建議歐委會(huì)對(duì)加征關(guān)稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結(jié)果歸因于中國(guó)“施壓”，表示歐委會(huì)仍將獨(dú)立做出決定；根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)也確實(shí)有權(quán)不管成員國(guó)意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅，但12月的終裁最終取決于歐盟成員國(guó)投票結(jié)果，歐盟委員會(huì)及其貿(mào)易機(jī)構(gòu)混亂的內(nèi)部運(yùn)作，已經(jīng)將自己推向窘境。

多年來的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績(jī)效表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的