截至2013年3月，全國345個地級市/州/盟/區(qū)(不含港澳臺)及直轄市中，提出及啟動智慧城市建設的城市數(shù)量達到199個，已經(jīng)完成規(guī)劃正式展開建設的城市數(shù)量已經(jīng)達到104個，而在2012年5月，這一數(shù)字還僅僅是36個。

但是，我國的智慧城市建設似乎陷入了一個困境，一方面智慧城市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、緩解城市病、推動新型城鎮(zhèn)化方面的促進、放大效應得到城市管理者的普遍認可，另一方面智慧城市的預期效果卻并沒有隨著建設進程的深入而得到更多顯現(xiàn)。

一、信息多而不共享，智慧城市建而不智慧。

在智慧城市建設過程中，建設者布設了大量包括傳感器、攝像頭等在內(nèi)的多種信息采集終端，獲得了支撐和保障智慧城市運行的各種信息，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，這些信息對于智慧城市來說都是寶貴的財富。

早期的城市信息化過程實現(xiàn)了資料的電子化，積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但那時更加注重數(shù)據(jù)的生成和規(guī)模，數(shù)據(jù)的價值沒有被充分開發(fā)，所以那時并沒有產(chǎn)生智慧城市的概念。現(xiàn)在面對的數(shù)據(jù)生成速度更快，規(guī)模更大，類型更多，智慧城市概念下更加注重挖掘這些信息的潛在價值。通過對分散在不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進行深入的整合、分析、開發(fā)，形成可以隨時隨地共享調(diào)用的信息資源，使智慧城市的構(gòu)成組件之間協(xié)調(diào)配合、城市運轉(zhuǎn)順暢高效，信息才能真正變成智慧城市建設的“寶庫”，滿足智慧城市高效決策、順暢運行、便捷服務的要求。

但是，目前我國信息化條塊分割現(xiàn)象仍然較為明顯，直到現(xiàn)在，各個部門還都在加快建設和完善各自專屬的信息系統(tǒng)。而很多信息系統(tǒng)之間在功能、信息、業(yè)務等方面尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，這就形成了一個個的信息孤島，信息資源的巨大價值也因為缺少綜合開發(fā)利用而無法得到有效發(fā)揮。信息不能共享交換，業(yè)務無法協(xié)同聯(lián)動，智慧城市也就無從智慧。

比如城市某地發(fā)生了污染物泄露事故，城市管理者必須在第一時間發(fā)現(xiàn)事故并確定事故地點，明確事故影響的范圍有多大，受影響范圍內(nèi)是否有其他的潛在風險，需要疏散哪些人群，需要從哪里調(diào)用處置物資最為及時，而這些相關(guān)信息分散在環(huán)保、安監(jiān)、民政、公安、城管、水利等多個行業(yè)主管部門中，如果城市管理者無法在一個平臺上獲取各種信息并及時做出決策、進行快速部署，我們所標榜的智慧城市還遠未達到智慧化，甚至仍舊停留在數(shù)字化的階段。更簡單的例子，各個醫(yī)院的電子病歷如果無法共享，那么不要說區(qū)域醫(yī)療，連院間轉(zhuǎn)診也無法順利開展，這遠未實現(xiàn)提供便捷服務的智慧城市建設目標。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)問題已經(jīng)很容易解決，而核心問題是如何破解現(xiàn)有體制機制障礙和部門利益心態(tài)。

二、疏堵結(jié)合，推動智慧城市信息有效共享。

要破解智慧城市建設過程中信息共享交換這個難題，必須建立起一套具有較強可操作性的城市級信息共享交換體系，這包括共享交換平臺、標準規(guī)范、組織機構(gòu)、制度保障等多個方面。如何確保信息共享交換體系具有可操作性，具有長久的生命力，確保數(shù)據(jù)是鮮活的，筆者建議采取疏堵結(jié)合的推進方式。

1.建立健全技術(shù)平臺及標準規(guī)范，疏通技術(shù)問題。一方面要建立健全信息資源共享目錄和信息交換標準。信息資源的標準是實現(xiàn)共享交換的先決條件，在信息資源交換與共享體系建設過程中，要強化信息資源標準化的基礎作用。在此過程中，一要嚴格執(zhí)行國家和國家及省市制定的《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源交換體系》以及其他關(guān)于信息資源的相關(guān)標準規(guī)范。二要加強現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫及重要領(lǐng)域信息資源的標準規(guī)范編制工作，特別要對數(shù)據(jù)交換格式進行規(guī)范，最大限度地實現(xiàn)已有信息資源的共享。

一方面要建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺，提高信息共享自動化、智能化程度。信息資源共享交換平臺要提供目錄管理、數(shù)據(jù)交換、認證授權(quán)、安全管理等功能，是支撐跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎性平臺，為政府各部門之間實現(xiàn)安全可靠、及時高效的信息共享交換提供技術(shù)服務。

2.完善信息資源共享交換體制機制，圍堵保障體系漏洞。這需要遵循統(tǒng)籌管理、合作共享、保障安全的原則，從制定政務信息資源共享管理辦法入手，逐步制定完善一系列保障信息資源共享的相關(guān)政策和制度，使信息資源共享規(guī)范化、制度化。

首先要建立城市決策者親自抓、部門領(lǐng)導者直接抓的組織體系。信息是智慧城市運轉(zhuǎn)過程中的血液，智慧城市的生命力就在于信息資源的暢通。因此，信息資源共享交換必須得到城市決策者、部門領(lǐng)導者的足夠重視，需要由智慧城市建設的領(lǐng)導機構(gòu)的親自推動，并設立一個具有較強技術(shù)能力的信息資源共享交換的主管機構(gòu)，來牽頭梳理政府各部門的信息資源需求，對信息資源共享交換進行統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門要明確一名領(lǐng)導班子成員主抓，明確具體主管科室，確定聯(lián)絡員，做好所需數(shù)據(jù)的搜集、整理、審核、錄入、上傳、保密等工作，保證信息交換及時、準確有效。

其次，要完善信息共享交換機制。要從信息的采集、提供、交換、使用等環(huán)節(jié)明確信息資源共享應當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享的范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責任和義務，確保信息資源共享有章可循、有法可依。

第三，要加強信息安全保障工作。

2012年12月28日，全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護決定》，該決定將政府、企業(yè)、個人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護位置。很多智慧應用涉及公民個人信息甚至國家安全信息，數(shù)據(jù)所能發(fā)揮的影響更加廣泛深刻。因此必須在信息資源共享交換過程中確保信息安全，這需要我們貫徹落實國家關(guān)于加強信息安全保障工作的方針政策，健全信息安全監(jiān)管機制，實行信息安全等級保護制度。加強信息安全技術(shù)開發(fā)應用，重視引進信息技術(shù)及產(chǎn)品的