據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黑龍江省6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有，這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。

　　此消息一出，便在網(wǎng)上炸開(kāi)了鍋。有網(wǎng)友就感嘆道：以后曬個(gè)太陽(yáng)喝個(gè)西北風(fēng)什么的，都要交稅了。有的網(wǎng)友認(rèn)為，如果以后被太陽(yáng)曬傷，那么是不是可以索取國(guó)家賠償呢？更有網(wǎng)友記起曾經(jīng)還有人建議開(kāi)征呼吸稅，如今太陽(yáng)“躺著也中槍”……無(wú)論哪一種聲音，無(wú)不指向政府太霸道法規(guī)太“強(qiáng)大”，上管天下管地，中間還管空氣，連太陽(yáng)也不放過(guò)，以這種立法思維，說(shuō)不準(zhǔn)到時(shí)連星光、雷電、白云終有一天也要納入國(guó)有制，這可不是天方夜譚哦。

　　風(fēng)能、太陽(yáng)能屬于自然資源中的氣候資源，不同于有質(zhì)感的礦產(chǎn)、森林、山嶺等資源，根據(jù)我國(guó)《憲法》第9條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外�！倍�黑龍江的法規(guī)將風(fēng)能太陽(yáng)能屬于抽象概念的“國(guó)有”，未有憲法的法理支撐，操之過(guò)急，自然引來(lái)不少爭(zhēng)議。一旦立法通過(guò)，風(fēng)能太陽(yáng)能就有類似與礦藏、水流的表述了——我國(guó)《民法通則》第81條規(guī)定“國(guó)家所有的礦藏、水流，……不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。”可是從實(shí)際上來(lái)看，對(duì)于氣候資源來(lái)說(shuō)，這樣的法規(guī)有多強(qiáng)的操作性？

　　目前，學(xué)界對(duì)水資源的所有權(quán)以及所有權(quán)制度還存在爭(zhēng)議，如今一部地方法規(guī)已經(jīng)將風(fēng)能太陽(yáng)能所有權(quán)的界定，連征集民意都省略了，這種立法思路保證不了立法的程序正義，更不用說(shuō)實(shí)質(zhì)正義。從法律上來(lái)說(shuō)，“國(guó)有”也稱之為“全民所有”，對(duì)于所有權(quán)，我國(guó)《民法通則》定義為“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！睆膱�(zhí)法的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，在強(qiáng)大而抽象的“國(guó)家”面前，“全民所有”往往淪為“全民沒(méi)有，政府所有”的境地，一旦將風(fēng)能太陽(yáng)能界定為“國(guó)有”，那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手，以后收費(fèi)征稅自然變得順理成章，比如老百姓屋頂和院子里的太能能熱水器必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)并且納稅才能利用，企業(yè)想自主開(kāi)發(fā)和研究氣候資源更是難上加難。

　　據(jù)介紹，之所以黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，是因?yàn)榻�年�?lái)黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出，針對(duì)這一問(wèn)題，因而政府制定法規(guī)對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范。平心而論，跟氣候資源開(kāi)發(fā)與利用的企業(yè)到底都要更自然界打交道，研究風(fēng)能太陽(yáng)能必不可少，一旦這部法規(guī)被制定推廣，企業(yè)自主權(quán)完全被政府控制，一大堆的審批程序和手續(xù)制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和方向，那么這個(gè)行業(yè)必然走向停滯，而更多的優(yōu)惠政策將會(huì)傾向于國(guó)有企業(yè)，能夠在氣候資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域分得一杯羹的企業(yè)也將會(huì)舉步維艱，說(shuō)到底氣候資源收歸國(guó)有不利于企業(yè)發(fā)展。假如企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)氣候資源問(wèn)題嚴(yán)重，那么可以通過(guò)有針對(duì)性的措施來(lái)監(jiān)管與約束，而不是將自然界的東西歸于囊中后再探討整頓企業(yè)行為，政府是監(jiān)管主體而不是占有者，更不應(yīng)該是所有權(quán)的代表。

　　當(dāng)然，自然資源必須立法，但是從實(shí)際法律法規(guī)的制定與執(zhí)行來(lái)看，地球上的資源有限以及資源減少與破壞并且構(gòu)成對(duì)人類生存的威脅才是立法的基礎(chǔ)，比如水土流失嚴(yán)重，森林資源受到破壞，草場(chǎng)退化、嚴(yán)重部分草場(chǎng)鹽堿化，水、海洋污染日益嚴(yán)重等，完全有理由立法合理利用，以此完善法律保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，然而，像風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源暫時(shí)未認(rèn)定不可再生資源，而且人類活動(dòng)對(duì)其影響有限的前提下，不應(yīng)當(dāng)成為政府收歸國(guó)有的范疇，從保護(hù)和利用的層面來(lái)說(shuō)，還未需要上升到國(guó)家戰(zhàn)略、政府職能等高度加以干涉。從實(shí)際感受來(lái)看，清新的空氣和溫暖的陽(yáng)光總比一只手從中作梗來(lái)得愜意來(lái)得舒服，人們能夠更自由地沐浴在陽(yáng)光里，不是政府管得多，恰恰是管得少的緣故，風(fēng)能太陽(yáng)能“收歸”國(guó)有恐要遲緩，否則滑天下之大稽！